تم كتابة هذه المقالة بقلم جوانا بورفيس، وماتيلدا جريفيل، وتوماس ليروكس.
لنعد بذاكرتنا إلى فبراير/شباط 2022: فقد أجبر الغزو الروسي الكامل لأوكرانيا الملايين على الفرار من ديارهم، بحثًا عن ملاذ آمن. ومع توجه العديد منهم غربًا، تحولت كل الأنظار إلى بروكسل، لمعرفة كيف سيستجيب الاتحاد الأوروبي. قبل بضع سنوات فقط، أظهرت العديد من الدول الأعضاء العداء تجاه اللاجئين والمهاجرين القادمين من خارج الاتحاد الأوروبي، وأدى رد الفعل السياسي إلى صعود خطاب اليمين المتطرف المناهض للهجرة بشكل متزايد وقوي في سياسة الاتحاد الأوروبي. هذه المرة، أظهر الاتحاد الأوروبي استجابة رحيمة ومنسقة تجاه الفارين من أوكرانيا، وإن كان يُظهر علامات مقلقة على ازدواجية المعايير في سياسات الهجرة الخاصة به. في هذا الإصدار من Insights by OCC، تحدثنا إلى كاما بيتروزينكو من المجلس البريطاني للاجئين؛ ومارزينا زوكوفسكا، المديرة المشاركة لـ بوموك، وهي منظمة حقوق المهاجرين التي تتخذ من المملكة المتحدة مقراً لها؛ وليا زاموري، مؤلفة وأستاذة حقوق الإنسان ونائبة رئيس مجلس إدارة Asylum Access، لاستكشاف استجابة الاتحاد الأوروبي المذهلة لأزمة اللاجئين الأوكرانيين فضلاً عن تسليط الضوء على التباين مع الاستجابات السابقة.
استجابة استباقية بشكل مدهش
في أعقاب الغزو واسع النطاق، أطلق الاتحاد الأوروبي عملية عسكرية واسعة النطاق. توجيه الحماية المؤقتة لعام 2001 لأول مرة في تاريخها للمساعدة في دعم الفارين من أوكرانيا. تمنح التوجيهات الحماية المؤقتة لأولئك الذين يفرون من الصراع، مما يسمح لهم بالحصول على تصريح إقامة، وحقوق العمل، والوصول إلى السكن والتعليم والرعاية الطبية والخدمات المصرفية في أي دولة من دول الاتحاد الأوروبي. في هذه الحالة، ينطبق التوجيه على جميع المواطنين الأوكرانيين ومواطني دولة ثالثة يتمتعون بحماية دولية أو ما يعادلها في أوكرانيا. بالإضافة إلى التوجيه، اعتمد مجلس أوروبا تعديلات تشريعية تجعل من الممكن للدول الأعضاء إعادة توجيه الموارد لمساعدة اللاجئين والمهاجرين. تعهد بمبلغ 17 مليار يورو في أبريل/نيسان 2022. كما اتخذت المساعدة شكل الدعم الإداري واللوجستي، مثل السماح للنازحين من أوكرانيا بالعودة إلى ديارهم. استبدال ما يصل إلى 10000 هريفنيا إلى اليورو مجانًا، إنشاء خطوط استشارية محددة، وترجمة المعلومات إلى اللغة الأوكرانية، وأكثر من ذلك.
كانت أوروبا موحدة بمعنى أن غالبية الدول الأعضاء استجابت بشكل استباقي. شعرت دول أوروبا الشرقية بوطأة الأزمة واضطرت إلى الاستجابة بسرعة لأنها كانت أول ميناء للاجئين الأوكرانيين في الأسابيع القليلة الأولى من الحرب. ووفقًا لمارزينا زوكوفسكا، في العديد من تلك البلدان، لعب المجتمع المدني دورًا كبيرًا في الاستجابة وتنسيق الأحكام طويلة الأجل للاجئين الأوكرانيين. استقبلت بولندا أكبر عدد من اللاجئين الفارين من أوكرانيا، وبالتالي كانت استجابتها فورية بحكم موقعها. وبينما مُنح 1.5 مليون لاجئ حماية مؤقتة خلال الأشهر العشرة الأولى من الصراع، كانت استجابة الحكومة البولندية تفاعلية، حيث وفرت سكنًا قصير الأجل وطعامًا وغير ذلك من الضروريات لأولئك الذين يعبرون الحدود (المفوضية السامية للأمم المتحدة لشؤون اللاجئين، 2023).
بشكل عام، كان رد الاتحاد الأوروبي على الغزو الروسي لأوكرانيا إيجابيا ويوضح القدرة على التكيف وتقديم سياسات تسمح للاجئين بالحصول على السكن والعمل والاندماج في البلد المضيف. يجب الاحتفاء بهذا الكرم تجاه اللاجئين الأوكرانيين وعدم انتقاده بأي حال من الأحوال، لكنه يوضح الاختلاف الصارخ في الاستجابات للاجئين الفارين من الجنوب العالمي. إن تفعيل توجيه الحماية المؤقتة لأول مرة منذ إنشائه في عام 2001 يوضح مدى الإلحاح الذي استجابت به دول الاتحاد الأوروبي للحرب، لكنه يثير السؤال حول سبب استغراق الأمر 21 عامًا لتفعيل التوجيه على الرغم من عدد الصراعات والحروب المدمرة التي وقعت خلال ذلك الإطار الزمني.
إن الأسباب التي أدت إلى تفعيل التوجيه في عام 2022 متنوعة وقابلة للنقاش. ويمكن القول إن أحد الأسباب كان تصوير استجابة متعاطفة للأزمة لبقية العالم. ومن الجدير بالذكر أنه عندما اندلعت الحرب في عام 2014 في دونباس، شرق أوكرانيا، لم يتم تفعيل التوجيه وكان هناك تغطية إعلامية أقل بكثير للحرب. وبالتالي كان هناك استجابة أقل تنسيقًا بين دول الاتحاد الأوروبي، وخاصة من الدول الغربية. لقد فرضت التغطية الإعلامية الواسعة النطاق لغزو أوكرانيا في عام 2022 ضغوطًا على دول الاتحاد الأوروبي للاستجابة وفقًا لذلك وإظهار لمواطني الاتحاد الأوروبي أن هناك شعورًا بالرحمة والتعاطف مع أولئك القريبين منا سواء في الموقع أو في القيم التي يدافعون عنها. في عام 2014، لم يتم عرض هذه الاستجابة بنفس الطريقة لبقية العالم، مما يسلط الضوء على قوة وسائل الإعلام في التأثير على مواقف المجتمع الأوروبي تجاه اللاجئين.
المعايير المزدوجة
وكما ذكرنا سابقا، فإن استقبال الأوكرانيين، كما وصفته ليا زامور ببساطة، كان "رائعا نسبيا"، و"سخيا للغاية"، و"كما ينبغي أن يكون بالضبط"، ووفقا لاتفاقية جنيف بشأن اللاجئين. ومع ذلك، فإن الترحيب باللاجئين أو المهاجرين من أجزاء أخرى من العالم في أعقاب صراعات أخرى (باستثناء بداية الحرب الأهلية السورية)، تم بطريقة مختلفة تماما، حيث تحصن الاتحاد الأوروبي نفسه وتحول إلى "قلعة أوروبا"، كما توضح مارينا زوكوفسكا. وقد تم ذلك من خلال بناء جدران ضخمة، والاستثمار بشكل كبير في فرونتكس (خدمة حرس الحدود التابعة للاتحاد الأوروبي)، التي تتعامل مع المهاجرين واللاجئين بطريقة متطرفة وعنيفة في كثير من الأحيان.
وكما يشير زاموري، فقد انكشف هذا الأمر أكثر من أي وقت مضى عندما "رأينا على الحدود [الأوكرانية] نوعًا من [نظام] الفرز حيث سُمح للأوكرانيين بالمرور بسهولة إلى حد كبير مع سياسة الباب المفتوح. ثم كانت هناك سياسة الباب المغلق للجميع". وهذا يشير إلى المواطنين من دول الجنوب العالمي الفارين من أوكرانيا، ولكن تم منعهم على الحدود الأوكرانية أو إنزالهم من القطارات لإعطاء الأولوية للمواطنين الأوكرانيين (أوفوري، 2022).
وأعرب كاما بيتروزينكو عن نفس القلق، قائلاً: "نحن نعامل [اللاجئين الأوكرانيين] بدرجة كبيرة من التعاطف ونقدم لهم الدعم القانوني [...] ثم هناك كل شخص آخر لا يحصل حقًا على هذا المستوى من الحماية والدعم من الدول الأوروبية".
لقد أصبحت المعايير المزدوجة في قوانين الهجرة في الاتحاد الأوروبي، كما قالت ليا زامور، "واضحة للغاية بحيث لا يمكن تجاهلها في هذه المرحلة" و"لا يتم ذكرها بالقدر الذي ينبغي".
إن السبب وراء حدوث هذا هو قضية متعددة الطبقات. فهناك بعض الروابط الواضحة بين الجغرافيا السياسية فضلاً عن القرب الثقافي الأكبر، ولكن أيضاً مع القضايا الأعمق المتمثلة في العقلية الاستعمارية التي لا تزال باقية في أوروبا والعنصرية المنهجية والمتجذرة وكراهية الإسلام التي نجدها داخل نظام الهجرة والسياسة وداخل شعوب الغرب، كما تسلط مارزينا زوكوفسكا الضوء على ذلك.
إن هذا أمر ينبغي للحكومات الغربية أن تشعر بقلق بالغ إزاءه. وكما قالت ليا زامور، فإن الصورة والانطباع الذي يعطيه هذا للاتحاد الأوروبي من حيث الصورة العامة أمر فظيع، وقد يلعب دوراً في الجغرافيا السياسية في المستقبل. وفي عالم اليوم حيث نشهد حركة مستقبلية محتملة للدول "غير المنحازة"، فإن التأثير من خلال الصورة والممارسات الجيدة قد يكون أمراً بالغ الأهمية.
حالة اليونان
في أعقاب الغزو الكامل لأوكرانيا في عام 2022، حصل حوالي 25 ألف أوكراني على حماية مؤقتة في اليونان، مما يسمح لهم بالوصول إلى موارد مختلفة بما في ذلك السكن. ومع ذلك، نظرًا لوجود جالية أوكرانية كبيرة بالفعل في اليونان قبل بدء الحرب، فإن العديد من الذين وصلوا منذ عام 2022 يميلون إلى البقاء مع الأصدقاء أو العائلة بدلاً من الإقامة في أماكن الإقامة التي توفرها الدولة.
يشكل اللاجئون من أفغانستان أكبر مجموعة من طالبي اللجوء في اليونان: فقد تقدم أكثر من 37 ألف مواطن أفغاني بطلبات لجوء العام الماضي (سميث، 2022). وعلى النقيض من الأوكرانيين، يميل الأفغان إلى الانتظار لفترات أطول بكثير قبل منحهم وضع اللاجئ ولا يُسمح لهم بنفس الوصول الفوري إلى العمل أو السكن.
في الواقع، وعلى الرغم من سياسة الأمر الواقع التي تنتهجها اليونان في صد المهاجرين عند حدودها، فقد استقبلت وسائل الإعلام المحلية وإدارة البلاد اللاجئين الأوكرانيين الواصلين إلى اليونان بسخاء أكبر (زافيروبولوس، 2022). وتعهد وزير الهجرة واللجوء اليوناني علنًا بتقديم الدعم والمساعدة الإنسانية لأولئك الفارين من أوكرانيا في عام 2022، مبررًا هذا الدعم بالقول إن الأوكرانيين "لاجئون حقيقيون"، وهو تصريح لا أساس له في القانون الدولي أو قانون الاتحاد الأوروبي ولكنه يبرز الانتقائية الواضحة لأوروبا عندما يتعلق الأمر بجنسية اللاجئين الواصلين إلى حدودها (بروتونوتاريو وآخرون، 2022).
ملحوظ ومميز
وتجد أوروبا نفسها الآن عند مفترق طرق فيما يتصل بكيفية التعامل مع اللاجئين. فقد تم الترحيب باللاجئين الأوكرانيين بطريقة رائعة، وتم إصدار العديد من التوجيهات التي ساعدت في وصولهم واندماجهم في المجتمع. وهذا يدل على أن أوروبا لديها الأدوات والقدرة على التعامل مع أعداد كبيرة من الوافدين في غضون فترة قصيرة للغاية، ولكنها تحتاج إلى المجتمع المدني على مستوى القاعدة الشعبية لدعم الحكومات والمؤسسات.
وللحصول على هذا الدعم، تلعب وسائل الإعلام دوراً رئيسياً في تغطية الصراعات ووصول اللاجئين، ويمكنها التأثير على السرد الذي يتبناه المجتمع الشعبي بشأن الأحداث. وقد يكون هذا وسيلة لمواجهة المعايير المزدوجة التي نراها حالياً داخل حدود الاتحاد الأوروبي، والتي إذا استمرت، سيكون لها عواقب سلبية طويلة الأجل داخل البلدان "غير المنحازة" المحتملة في المستقبل. وبالتالي، سيكون من مصلحة الاتحاد الأوروبي أن يجعل الترحيب باللاجئين "مجالاً تقوده أوروبا"، وفقاً لزامور. وعلاوة على ذلك، فإن الإجراءات المتخذة للترحيب باللاجئين من أوكرانيا يمكن أن تصبح "نوعاً جديداً من الأرضية" للاتحاد الأوروبي، ويمكنها البناء على زخمها. وكما يقال عادة، حيث توجد إرادة، توجد وسيلة.
أوكرانيا الآن يهدف المشروع إلى زيادة الوعي في جميع أنحاء أوروبا بشأن تحركات اللاجئين بعد انخفاض التغطية الإعلامية، من أجل تطوير نهج جديدة للتواصل بشأن الهجرة وتسهيل دمج النازحين في المجتمعات المحلية. ويجمع المشروع أربع منظمات على المستوى الأوروبي: Mareena (سلوفاكيا)، وARCA (رومانيا)، وOCC (اليونان)، وOCC (إسبانيا).
يتم تمويل هذا المشروع بشكل مشترك من قبل الاتحاد الأوروبي من خلال برنامج إيراسموس+.
مصادر
كابيتانوبولو (2022). اللاجئون جيدون.... فقط البيض، إيفسينمتوفر على: https://www.efsyn.gr/kosmos/eyropi/334065_prosfygas-kalos-mono-leykos
بروتونوتاريو وآخرون (2022). حرب أوكرانيا: اللاجئون "الحقيقيون" وأكاذيب الحكومة اليونانية، سليمان، متوفر في: https://wearesolomon.com/mag/focus-area/migration/ukraine-war-the-real-refugees-and-the-lies-of-the-greek-government/
سميث (2022). الأفغان الذين تركوا في حالة من الفراغ القانوني في اليونان بينما ساعد "اللاجئون الحقيقيون" في الاستقرار، الجارديان متوفر في: https://www.theguardian.com/global-development/2022/oct/03/afghans-left-in-legal-limbo-greece-while-real-refugees-helped-to-settle
زافيروبولوس (2022). الأوكرانيون يرحبون باللاجئين "الآخرين" غير مرحب بهم، المعهد المتوسطي للصحافة الاستقصائيةمتوفر على: https://www.efsyn.gr/ellada/dikaiomata/372865_eyprosdektoi-oi-oykranoi-anepithymitoi-oi-alloi-prosfyges
أوفيوري (2022). الهروب من أوكرانيا: طالب نيجيري يبدأ بداية جديدة في ألمانيا, dw.comمتوفر على: https://www.dw.com/en/from-nigeria-to-ukraine-to-germany-nigerian-student-resumes-studies/a-63692509 (تاريخ الولوج: 29 نوفمبر 2023).
