بقلم أليخاندرا ماتيو.
أغمض عينيك وتخيل لبضع دقائق أنه لم يُسمح لك بالوصول إلى الرعاية الصحية العامة، أو الحصول على وظيفة، أو إنشاء حساب مصرفي، أو حتى الزواج من الشخص الذي تحبه، لأنك في نظر القانون لا تنتمي إلى أي بلد. ولا يتم الاعتراف ببلدك كعقار من قبل البلد الذي تعيش فيه، وبالتالي تظل في حالة من الغموض القانوني دون الحصول على أبسط الحقوق. ومن المرجح أيضًا أن تعاني من التمييز أو حتى الاضطهاد بسبب التحدث بلغتك الأم في الأماكن العامة أو إظهار أي نوع من التعبير الثقافي من بلدك. ووفقًا للبيانات التي قدمتها المفوضية العليا للأمم المتحدة لشؤون اللاجئين، يوجد أكثر من 10 ملايين شخص عديم الجنسية في العالم، مما يعني أنه وفقًا لاتفاقية عام 1954 المتعلقة بوضع الأشخاص عديمي الجنسية، لا تعترف أي دولة بهم كمواطنين بموجب تشريعات بلادهم.
قبل تحليل هذا المفهوم وتداعياته القانونية، دعونا نذكر أولاً الفرق بين الأمة والدولة، لأنه مفتاح لفهم انعدام الجنسية: في حين أن الدولة هي كيان سياسي منفصل له حدود جغرافية محددة، فإن الأمة تنطوي على مجموعة كبيرة من الناس الذين يوحدهم تراث مشترك أو تاريخ أو ثقافة أو جنسية أو لغة. المكونات الأساسية الأربعة للدولة هي أرضها وشعبها وإدارتها وسيادتها. تحدد العوامل الجغرافية حدود الدولة. إنها مستقلة عن جميع الدول الأخرى ولديها نظام حكم فريد. بمجرد أن تتولى مجموعة من الناس السيطرة على اللجان الرسمية للحكومة، مثل القوانين والحدود الجغرافية الثابتة والاستقلال، تعتبر هذه المجموعة من الناس دولة (استقلال سياسي). لذلك، يمكننا أن نؤكد أن الأشخاص عديمي الجنسية - أولئك الذين ليسوا جزءًا من أي بلد معترف به - لديهم أمة لأنهم يشتركون في نفس الجذور الثقافية واللغة والشعور بالانتماء إلى مجتمع. ومع ذلك، ليس لديهم دولة خاصة بهم حيث يكونون مواطنين وطنيين. على الرغم من أن دولهم غير معترف بها من قبل الدولة التي يعيشون فيها، فإن هذا لا يعني أنه لا يمكن الاعتراف بدولهم كدول من قبل الدول الأخرى نفسها (الاعتراف الخارجي). ومع ذلك، فإن الاتحاد الأوروبي كمجتمع سياسي لا يمنح الجنسية الأوروبية لفرد لا يحمل جنسية دولة أوروبية أخرى. بهذه الطريقة، حتى لو اعترفت الدول الأخرى بجنسية الأشخاص عديمي الجنسية، فإن الاتحاد الأوروبي لن يعتبرهم مواطنين أوروبيين إلا إذا كانوا بالفعل جزءًا من دولة، وليس مجرد أمة.
إن الأشخاص عديمي الجنسية معرضون بشدة للعنف، ويضطر العديد منهم إلى الهجرة إلى دول أو مناطق أوروبية بحثًا عن الأمان وفرص أفضل. وبالنسبة لهم، فإن الطريقة الوحيدة للهجرة هي مغادرة بلدهم الأصلي بشكل غير منتظم باستخدام طرق معقدة (وخطيرة للغاية في كثير من الأحيان) لعبور الحدود وتجنب ضوابط الهجرة لأنهم لا يملكون الحق في امتلاك وثائق هوية قانونية أو حتى حرية التنقل. وعلاوة على ذلك، وبسبب هذا العجز عن السفر بشكل قانوني، يقع العديد منهم في أيدي شبكات تهريب البشر، مما يزيد من ضعفهم المرتفع بالفعل. وفي الوقت الحاضر، فإن البلدان التي تضم أكبر عدد من الأشخاص عديمي الجنسية هي كوت ديفوار وبنغلاديش وميانمار وتايلاند ولاتفيا وسوريا. وفي الماضي يمكننا أن نجد حالات مماثلة في يوغوسلافيا السابقة وتيمور الغربية والعراق وأيضًا في دول أفريقية مثل أنغولا وموزمبيق.
إن انعدام الجنسية يحدث في تلك البلدان التي ليست ديمقراطية بالكامل أو في البلدان التي تحكمها أنظمة ديكتاتورية، وهو ما يؤدي إلى تخلف لاحق لقوانينها في مجال الحريات والحقوق المدنية.
لورا كويتو، محامية وسياسية علمية إسبانية.
ربما تتساءل الآن، ما الذي يؤدي إلى عدم قدرة بعض الأشخاص على التمتع بمكانة خاصة بهم؟
يمكن العثور على الأسباب الرئيسية في القوانين التمييزية التي تعمل على تهميش الأشخاص الذين لديهم تراث ثقافي خاص بهم، ووجود فراغات في قوانين الجنسية وكذلك تغييرات الحكومة. تزعم المحامية الإسبانية وخبيرة السياسة لورا كويتو أنه في معظم الحالات، "تحدث حالات انعدام الجنسية في بلدان ليست ديمقراطية بالكامل أو في دول ديكتاتورية، مما يؤدي لاحقًا إلى تخلف قوانينها في الحريات والحقوق المدنية". في هذا النوع من النظام، من الشائع أن يفر الأشخاص عديمو الجنسية من بلدانهم الأصلية نتيجة للتمييز المستمر من حيث دينهم أو عرقهم حيث غالبًا ما تتعرض مجتمعاتهم للاضطهاد من قبل السلطات.
لا يمكن لأحد أن يعيش حياة طبيعية دون أن يُعتبر مواطنًا، فأبسط الروتينات اليومية مثل اصطحاب أطفالك إلى المدرسة أو الذهاب إلى التسوق تصبح مستحيلة تقريبًا.. لحسن الحظ، لدى الاتحاد الأوروبي آليات مختلفة توفر الحماية للأشخاص العالقين في هذا الوضع الهش: اتفاقية عام 1954 المتعلقة بوضع الأشخاص عديمي الجنسية هي حجر الزاوية لنظام الحماية الدولي للأشخاص عديمي الجنسية لأنها تضع بعض القواعد الأساسية لحقوق الأشخاص عديمي الجنسية مثل العمل والمأوى والتعليم وكذلك الحق في الحصول على هوية ووثائق سفر ودعم إداري. وعلاوة على ذلك، تحدد اتفاقية عام 1961 بشأن الحد من حالات انعدام الجنسية عدة التزامات من أجل الحد من ومنع انعدام الجنسية بسبب فقدان الجنسية وأسباب أخرى. وعلاوة على ذلك، هناك أدوات قانونية دولية أخرى تحتوي على أحكام تتعلق بالأشخاص عديمي الجنسية مثل اتفاقية اللاجئين لعام 1951، والإعلان العالمي لحقوق الإنسان، والعهد الدولي الخاص بالحقوق المدنية والسياسية، والاتفاقية الدولية للقضاء على جميع أشكال التمييز العنصري واتفاقية القضاء على جميع أشكال التمييز ضد المرأة. ومع ذلك، وعلى الرغم من الأدوات القانونية المتعددة التي يمكن للسلطات الأوروبية استخدامها من أجل تحسين وضع الأشخاص عديمي الجنسية، فإن الاتحاد الأوروبي لا يفرض ضغوطاً كافية على البلدان التي تمنع جزءاً من سكانها من الحصول على جنسيتها. ونتيجة لهذا التقاعس الدائم، يظل الأشخاص عديمو الجنسية غير مرئيين تماماً بالنسبة للبلدان التي يعيشون فيها، ولكن أيضاً بالنسبة للعالم أجمع.
وضع الفلسطينيين
إن الفلسطينيين يكافحون في ظل عدم الاعتراف بهم كجزء من دولة داخل إسرائيل في حين تستمر هذه الدولة في الاستيلاء تدريجياً على الأراضي والموارد الفلسطينية بدعم من الولايات المتحدة. ومع ذلك، فإن اليونسكو والجمعية العامة للأمم المتحدة، فضلاً عن بعض الدول (بما في ذلك الدول الأوروبية) تعتبر فلسطين دولة. إن عدم سيادة الدولة الفلسطينية داخل إسرائيل، وهو عنصر أساسي للحصول على حق تقرير المصير، يجعل سكان قطاع غزة والضفة الغربية عديمي الجنسية بموجب القانون الدولي. وبهذا المعنى، يمكننا القول إن الاعتراف بفلسطين خارجي وليس داخليًا: وفقًا للقانون الإسرائيلي، يعيش الفلسطينيون بشكل غير قانوني في دولتهم، لذا فهم يخاطرون بالاعتقال والسجن لكونهم غير قانونيين، ولا يُسمح لهم بالعمل بسبب وضعهم غير النظامي ولا يمكنهم الوصول إلى الخدمات الاجتماعية، ولا يمكنهم القيادة أو امتلاك وثائق هويتهم. كما أن التشريع الإسرائيلي لا يسمح للفلسطينيين بدخول البلاد (هذا الإذن يُمنح فقط للمواطنين الإسرائيليين) لذلك إذا غادروا فلن يتمكنوا أبدًا من العودة. في الوقت الحاضر، يعيش ما يقرب من ثلثي الفلسطينيين في حالة من المنفى المطول ولا يتم احترام حقوقهم الأساسية.
إن الحل الحقيقي لمشكلة انعدام الجنسية لدى الفلسطينيين ما زال بعيداً عن المتناول، وذلك لأن الصراع مستمر منذ عقود من الزمان، والجهود التي يبذلها المجتمع الدولي من أجل حماية الفلسطينيين من الهجمات الإسرائيلية قاصرة للغاية. ويزعم بعض الناس أن الدولة الفلسطينية المستقلة ذات السيادة الكاملة على طول حدود عام 1967 سوف تكون الحل المنطقي لهذا الصراع، لأنها سوف تسمح للفلسطينيين بالوفاء بحقهم في تقرير المصير وتنمية الشعور بالهوية الوطنية. ومع ذلك، يعتقد آخرون أن إسرائيل لابد وأن تتخلى عن احتلالها لقطاع غزة والضفة الغربية، بما في ذلك القدس الشرقية، بهدف إعادة الأراضي التي استولت عليها من الفلسطينيين منذ زمن بعيد. وإذا حدث ذلك، فسوف يتمكن الفلسطينيون من إنشاء دولتهم الخاصة، وسوف يكونون قادرين على إقامة إقامتهم هناك: وهذا الهدف المنشود من شأنه أن يمنع الفلسطينيين من أن يصبحوا بلا جنسية ويحرموا من حقوقهم المدنية.
وضع الصحراويين
في الصحراء الغربية، التي يعتبر سكانها بلا دولة من قبل الجماعة الأوروبية، يشكل التقسيم الجغرافي للشعب الصحراوي -على عكس ما يحدث في فلسطين- نقطة حاسمة في هذه القضية لأنه يبدو أنه يؤثر سلباً على قدرتهم على المقاومة عند النضال من أجل دولتهم. وعادة ما يؤدي هذا الفصل إلى خفض قدرتهم على الرد على الاحتلال المغربي في أرضهم: يعيش بعض الصحراويين في الأراضي المحتلة، والبعض الآخر في الشتات، ويعيش كثيرون آخرون في مخيمات اللاجئين في الجزائر. ويقيم الآن حوالي 180.000 شخص في هذه المخيمات، وقد أنشأت جبهة البوليساريو حكومة أعلنت نفسها جمهورية الصحراء العربية الديمقراطية، والتي تعترف بها أكثر من 80 دولة.
إن العوامل التي تؤدي إلى انعدام الجنسية للسكان الصحراويين متجذرة في إنهاء الاستعمار الإسباني للمنطقة في عام 1976، وهو تاريخ رئيسي عندما يتعلق الأمر بهذا الصراع. في ذلك العام، فقدت إسبانيا هذه المستعمرة بعد المسيرة الخضراء التي قادها المغرب ضد المنطقة وبعد اتفاقية مدريد الثلاثية التي وقعتها لتقسيم مقاطعة الصحراء الإسبانية بين إسبانيا والمغرب وموريتانيا. خلال تلك المسيرة - كان هناك غزو واحتلال للمنطقة - جاء 3000 مدني مغربي إلى مقاطعة الصحراء بموافقة المغرب. على الرغم من أن إسبانيا وعدت بالاحتفال باستفتاء الاستقلال في إقليم الصحراء، وهو أيضًا الحل التاريخي الذي اقترحه المجتمع الدولي - وخاصة الأمم المتحدة - إلا أن هذه المشاورة لم تتم أبدًا وتم منح الإقليم للمغرب وموريتانيا من خلال اتفاقيات مدريد. الآن، نتيجة لهذا الوضع، لا يستطيع الأشخاص عديمو الجنسية في الصحراء حتى الذهاب إلى المدرسة، والحصول على وظيفة والوصول إلى الرعاية الصحية العامة بالإضافة إلى العديد من حقوق الإنسان الأخرى مثل التحدث بلغتهم الخاصة في المغرب.
إيما لانشا عالمة اجتماع وناشطة مقيمة في قرطبة بإسبانيا، عملت كمتطوعة في الصحراء الكبرى مع المجتمعات المحلية لتقديم المساعدات الإنسانية. وتؤكد أن "إسبانيا لا تتحمل دينًا تاريخيًا للصحراء فحسب، بل تتحمل أيضًا دينًا قانونيًا لأنها تواصل إدارة الإقليم أمام الأمم المتحدة بينما لا يعترف أحد باحتلال المغرب". والحكومة الإسبانية، التي كانت في الوقت الذي كانت فيه الصحراء تحت السيطرة الإسبانية دكتاتورية عسكرية، لم تدافع عن شعب الصحراء الغربية بعد إنهاء الاستعمار. وتضيف أنه "لم يكن هناك أي جهد على الإطلاق يهدف إلى حماية حقوق السكان الصحراويين والحفاظ على حريتهم كأمة".
في الوقت الحاضر، لا يبذل المجتمع الأوروبي أي جهد حقيقي لتحسين وضعه القانوني، لأنه كما ذكر لانشا "هناك مصالح اقتصادية وتجارية ضخمة في استغلال موارد الصحراء الغربية، مما يعني أن إسبانيا ستدعم المغرب دائمًا": تتجلى هذه العلاقة الجيدة مع المغرب في اتفاقيات صيد الأسماك حيث أن المغرب هو المصدر الرئيسي للأسماك إلى إسبانيا بأكثر من 100000 طن سنويًا. بالإضافة إلى ذلك، تحتوي الصحراء الغربية على رواسب فوسفورية ضخمة وقد أدى الصراع الطويل الأمد أيضًا إلى مبيعات وشراء أسلحة كبيرة. ويؤكد عالم الاجتماع أيضًا على الدور الذي تلعبه فرنسا باعتبارها الحليف الأكبر لفرنسا: "فرنسا عضو في مجلس الأمن التابع للأمم المتحدة وبصفتها حليفة للمغرب، فإنها تمنع كل ما يحاول القيام به في الصحراء الغربية بينما تدعم الجزائر الصحراء الغربية". بهذه الطريقة، لا تتعاون إسبانيا فحسب، بل وفرنسا أيضًا مع المغرب حتى تتمكن فرنسا من العمل في أراضي الصحراء والاستيلاء على الموارد التي كانت مطلوبة بشدة في ذلك الوقت، مثل النفط والمعادن المرغوبة بشدة، إلخ.
