Cet article a été rédigé par Joana Purves, Mathilda Grivell et Thomas Leroux.
Revenons à février 2022 : l’invasion russe à grande échelle de l’Ukraine a contraint des millions de personnes à fuir leurs foyers à la recherche d’un refuge. Alors que beaucoup d’entre eux se dirigeaient vers l’ouest, tous les regards se sont tournés vers Bruxelles, pour voir comment l’Union européenne réagirait. Quelques années auparavant, plusieurs États membres avaient fait preuve d’hostilité à l’égard des réfugiés et des migrants venant de pays extérieurs à l’UE et la réaction politique avait conduit à la montée d’une rhétorique anti-immigration d’extrême droite, devenant de plus en plus visible et puissante dans la politique européenne. Cette fois, l’UE a fait preuve de compassion et a réagi de manière coordonnée à l’égard de ceux qui fuyaient l’Ukraine, tout en montrant des signes inquiétants de deux poids, deux mesures dans sa politique migratoire. Dans cette édition d'Insights by OCC, nous avons parlé à Kama Petruczenko du British Refugee Council ; Marzena Zukowska, co-directrice de POMOC, une organisation de défense des droits des immigrants basée au Royaume-Uni ; et Leah Zamore, auteure, professeure de droits de l'homme et vice-présidente du conseil d'administration d'Asylum Access, pour explorer la réponse remarquable de l'UE à la crise des réfugiés ukrainiens et souligner le contraste avec les réponses précédentes.
Une réponse étonnamment proactive
Après l’invasion à grande échelle, l’UE a déclenché sa Directive de protection temporaire de 2001 pour la première fois de son histoire, afin d'aider ceux qui fuient l'Ukraine. La directive accorde une protection temporaire à ceux qui fuient le conflit, leur permettant d'accéder à un permis de séjour, au droit de travailler, d'accéder au logement, à l'éducation, aux soins médicaux et aux services bancaires dans n'importe quel pays de l'UE. Dans cette situation, la directive s’appliquait à tous les ressortissants ukrainiens et aux ressortissants d’un pays tiers bénéficiant d’une protection internationale ou équivalente en Ukraine. Outre cette directive, le Conseil de l'Europe a adopté des amendements législatifs permettant aux États membres de réorienter leurs ressources vers l'assistance aux réfugiés et promis 17 milliards d'euros en avril 2022. L’assistance a également pris la forme d’un soutien administratif et logistique, par exemple en permettant aux personnes déplacées d’Ukraine de rejoindre leur pays. échangez gratuitement jusqu'à 10 000 hryvnias contre des euros, la mise en place de lignes d'assistance spécifiques, la traduction des informations en ukrainien, etc.
L’Europe était unifiée dans le sens où la majorité des États membres ont réagi de manière proactive. Les pays d’Europe de l’Est ont subi le plus gros de la crise et ont été contraints de réagir rapidement car ils étaient le premier port d’escale des réfugiés ukrainiens au cours des premières semaines de la guerre. Selon Marzena Zukowska, dans bon nombre de ces pays, la société civile a joué un rôle important dans la réponse et la coordination des dispositions à long terme en faveur des réfugiés ukrainiens. La Pologne a accueilli le plus grand nombre de réfugiés fuyant l’Ukraine et sa réponse a donc été immédiate, faute de localisation. Alors que 1,5 million de réfugiés ont obtenu une protection temporaire au cours des 10 premiers mois du conflit, la réponse du gouvernement polonais a été réactive, fournissant un hébergement à court terme, de la nourriture et d'autres produits de première nécessité à ceux qui traversent la frontière (HCR, 2023).
Dans l'ensemble, la réponse de l'UE à l'invasion russe de l'Ukraine a été positive et démontre sa capacité à adapter et à introduire des politiques permettant aux réfugiés d'être hébergés, de travailler et de s'intégrer dans le pays d'accueil. Cette générosité envers les réfugiés ukrainiens doit être célébrée et en aucun cas critiquée, mais elle démontre la différence marquée dans les réponses aux réfugiés fuyant le Sud. Le déclenchement de la directive sur la protection temporaire pour la première fois depuis sa création en 2001 démontre l'urgence avec laquelle les États de l'UE ont répondu à la guerre, mais soulève la question de savoir pourquoi il a fallu 21 ans pour que la directive soit déclenchée malgré le nombre de conflits tout aussi destructeurs. et les guerres qui ont eu lieu au cours de cette période.
Les raisons pour lesquelles la directive a été déclenchée en 2022 sont variées et discutables. On pourrait affirmer que l’une des raisons était de présenter au reste du monde une réponse sympathique à la crise. Il convient de noter que lorsque la guerre a éclaté en 2014 dans le Donbass, dans l’est de l’Ukraine, la directive n’a pas été appliquée et la couverture médiatique de la guerre a été nettement moindre. Par conséquent, il y a eu moins de réponse coordonnée entre les États de l’UE, en particulier de la part de ceux de l’Ouest. La large couverture médiatique de l’invasion de l’Ukraine en 2022 a poussé les États de l’UE à réagir en conséquence et à démontrer aux citoyens de l’UE qu’il existait un sentiment de compassion et d’empathie à l’égard de ceux qui nous sont proches, tant dans le lieu que dans les valeurs qu’ils défendent. En 2014, cette réponse n'a pas été présentée de la même manière au reste du monde, ce qui met en évidence le pouvoir des médias pour influencer l'attitude de la société européenne à l'égard des réfugiés.
Le double standard
Comme dit précédemment, l'accueil des Ukrainiens, comme le dit simplement Leah Zamore, « relativement remarquable », « extrêmement généreux », « exactement comme il se doit » et conforme à la Convention de Genève sur les réfugiés. Pourtant, l’accueil de réfugiés ou de migrants venus d’autres régions du monde à la suite d’autres conflits (en dehors du début de la guerre civile syrienne) s’est fait de manière très différente, l’UE s’y barricadant et se transformant en « forteresse Europe ». », comme le souligne Marena Zukowska. Cela a été possible en construisant de grands murs et en investissant considérablement dans FRONTEX (service de garde-frontières de l’UE), qui traite les migrants et les réfugiés de manière souvent extrême et violente.
Comme le souligne Zamore, cela a été plus que jamais révélé lorsque « aux frontières [ukrainiennes], on a vu une sorte de [système] de tri où les Ukrainiens pouvaient passer assez facilement grâce à une politique de porte ouverte. Et puis il y avait toujours la politique de la porte fermée pour tout le monde ». Il s’agit d’une référence aux ressortissants des pays du Sud fuyant l’Ukraine, mais qui ont été bloqués à la frontière ukrainienne ou ont arrêté des trains pour donner la priorité aux ressortissants ukrainiens (Ovuorie, 2022).
Kama Petruczenko a exprimé la même préoccupation, déclarant que « nous traitons [les réfugiés ukrainiens] avec beaucoup de compassion et leur fournissons un soutien juridique […] et puis il y a tous les autres qui ne bénéficient pas vraiment de ce niveau de protection et de soutien de la part des États européens. »
Le double standard dans les lois européennes sur l’immigration, comme l’a dit Leah Zamore, est devenu « trop évident pour être ignoré à ce stade » et « n’est pas mentionné aussi souvent qu’il devrait l’être ».
La raison pour laquelle cela se produit est une question à plusieurs niveaux. Il existe des liens évidents avec la géopolitique ainsi qu'avec une plus grande proximité culturelle, mais aussi avec les problèmes plus profonds de la mentalité coloniale qui persiste encore en Europe et avec le racisme et l'islamophobie systématiques et enracinés que l'on retrouve dans le système migratoire, la politique et au sein du populations occidentales, comme le souligne Marzena Zukowska.
C’est une question dont les gouvernements occidentaux devraient se préoccuper vivement. Comme l’a dit Leah Zamore, l’optique et l’impression que cela donne à l’UE en termes d’image publique est terrible et peut jouer un rôle dans la géopolitique future. Dans le monde d'aujourd'hui, où nous assistons à un futur mouvement potentiel de pays « non alignés », l'influence par l'image et les bonnes pratiques pourrait s'avérer cruciale.
Le cas de la Grèce
À la suite de l’invasion à grande échelle de l’Ukraine en 2022, environ 25 000 Ukrainiens ont bénéficié d’une protection temporaire en Grèce, leur permettant d’accéder à diverses ressources, notamment au logement. Cependant, comme il existait déjà une importante communauté ukrainienne en Grèce avant le début de la guerre, beaucoup de ceux qui sont arrivés depuis 2022 ont tendance à rester chez des amis ou en famille plutôt que dans un logement fourni par l’État.
Les réfugiés afghans constituent le groupe le plus important de demandeurs d'asile en Grèce : plus de 37 000 ressortissants afghans ont déposé une demande d'asile l'année dernière (Smith, 2022). Contrairement aux Ukrainiens, les Afghans ont tendance à attendre beaucoup plus longtemps avant d’obtenir le statut de réfugié et ne bénéficient pas du même accès immédiat au travail ou au logement.
En effet, malgré la politique de facto de la Grèce consistant à refouler les migrants à ses frontières, les réfugiés ukrainiens arrivant en Grèce ont été accueillis plus généreusement par les médias locaux et l'administration du pays (Zafeiropoulos, 2022). Le ministre grec de la Migration et de l’Asile s’est publiquement engagé à soutenir et à apporter une aide humanitaire à ceux qui fuient l’Ukraine en 2022, justifiant ce soutien en déclarant que les Ukrainiens étaient de « vrais réfugiés », une déclaration sans véritable fondement dans le droit international ou européen mais qui met en avant La nette sélectivité de l'Europe en ce qui concerne la nationalité des réfugiés arrivant à ses frontières (Protonotariou et al 2022).
Remarquable et discriminatoire
L’Europe se trouve à la croisée des chemins quant à la manière de gérer les réfugiés. L'accueil des réfugiés ukrainiens s'est fait de manière remarquable et de nombreuses directives ont été déclenchées qui ont facilité leur arrivée et leur intégration dans la société. Cela montre que l’Europe dispose des outils et de la capacité nécessaires pour faire face à des arrivées massives dans des délais très brefs, mais qu’elle a besoin d’une société civile à la base pour soutenir les gouvernements et les institutions.
Pour obtenir ce soutien, les médias jouent un rôle majeur dans la couverture du conflit et de l’arrivée des réfugiés, et ils peuvent influencer le récit de la société populaire sur ces événements. Cela pourrait être un moyen de contrer les doubles standards que nous observons actuellement au sein des frontières de l’UE et qui, s’ils se poursuivent, auront des conséquences négatives à long terme dans les futurs pays potentiellement « non alignés ». Il sera donc d’un intérêt vital pour l’UE de faire de l’accueil des réfugiés « un domaine dans lequel l’Europe mène », selon Zamore. De plus, les mesures prises pour accueillir les réfugiés ukrainiens pourraient devenir un « nouveau type de socle » pour l’UE, et elles pourraient s’appuyer sur sa dynamique. Comme on le dit habituellement, quand on veut, on peut.
L'Ukraine maintenant vise à sensibiliser toute l’Europe aux mouvements de réfugiés après la diminution de la couverture médiatique, afin de développer de nouvelles approches de communication sur la migration et de faciliter l’inclusion des personnes déplacées dans les communautés locales. Il regroupe quatre organisations au niveau européen : Mareena (Slovaquie), ARCA (Roumanie), OCC (Grèce) et OCC (Espagne).
Ce projet est cofinancé par l'Union européenne via Erasmus+.
Sources
Kapétanopoulo (2022). Réfugié, bien…. seulement du blanc, EphSyn, disponible à: https://www.efsyn.gr/kosmos/eyropi/334065_prosfygas-kalos-mono-leykos
Protonotariou et al. (2022). Guerre d’Ukraine : les « vrais » réfugiés et les mensonges du gouvernement grec, Salomon, disponible à: https://wearesolomon.com/mag/focus-area/migration/ukraine-war-the-real-refugees-and-the-lies-of-the-greek-government/
Forgeron (2022). Les Afghans sont restés dans un vide juridique en Grèce tandis que les « vrais réfugiés » ont aidé à s'installer, Le gardien, disponible à: https://www.theguardian.com/global-development/2022/oct/03/afghans-left-in-legal-limbo-greece-while-real-refugees-helped-to-settle
Zafeiropoulos (2022). Les Ukrainiens sont les bienvenus, les « autres » réfugiés ne sont pas les bienvenus, Institut Méditerranéen de Journalisme d'Investigation, disponible à: https://www.efsyn.gr/ellada/dikaiomata/372865_eyprosdektoi-oi-oykranoi-anepithymitoi-oi-alloi-prosfyges
Ovuorie (2022). Fuite d'Ukraine : un étudiant nigérian recommence sa vie en Allemagne, dw.com, disponible à: https://www.dw.com/en/from-nigeria-to-ukraine-to-germany-nigerian-student-resumes-studies/a-63692509 (Consulté le 29 novembre 2023).
