Escrito por Sandra Diaferia, a corto plazo en OCC Grecia.
Los solicitantes de asilo utilizan varios puntos de entrada para llegar a Grecia. Durante el año pasado, la principal vía de entrada al territorio griego ha sido el río Evros, que forma la frontera entre Grecia y Turquía. Además, los solicitantes de asilo llegan a través de islas como Lesbos, la isla más grande del este del Egeo, que antiguamente albergaba el campamento de Moria. Quíos, situada más cerca del continente turco, sirve como otro punto de entrada importante. Samos también es un punto de cruce donde comenzó a funcionar el Centro de Recepción e Identificación de la "nueva era", mientras que la isla de Kos es otro paso conocido para los refugiados. Una vez en territorio griego, las autoridades están obligadas a cumplir el artículo 33 de la Convención de Ginebra, que ordena el respeto a las personas que buscan asilo en Grecia. Lamentablemente, en marzo de 2020, las autoridades griegas cambiaron su enfoque y recurrieron a las devoluciones forzadas de personas que intentaban llegar al espacio Schengen de la UE sin visado (OCC Greece, 2023), a menudo con la ayuda de Frontex.
El procedimiento de asilo incluye la petición de protección internacional por parte de los solicitantes de asilo a su llegada a Grecia. Tras cruzar la frontera, la policía griega detiene a las personas en tránsito y las lleva a una comisaría, donde les entregan un documento y luego las trasladan a un “Centro de Acogida e Identificación” (CIR), donde se las registra. Esta es la primera vez que solicitan oficialmente protección internacional y la tarjeta de asilo. Los centros de Acogida e Identificación están situados en la zona fronteriza de Evros y en cinco islas: Leros, Lesbos, Kos, Chios y Rodas. En algunos casos, los campos de acogida también pueden ser centros de Acogida e Identificación, como es el caso de las islas, así como de Diavata y Malakasa. Sin embargo, los menores no acompañados quedan excluidos de este proceso inicial y son trasladados a centros específicos. El procedimiento de asilo comienza con la recogida de huellas dactilares, que luego se cargan en la Base de Datos Central Europea (EURODAC) para verificar si el solicitante ha solicitado asilo anteriormente en otro estado miembro de la UE. Sin embargo, en Grecia, la normativa Dublín III se aplica principalmente en relación con la reunificación familiar. Tras el registro y la toma de huellas dactilares, los solicitantes de asilo reciben la tarjeta de asilo, válida durante un año y que debe renovarse posteriormente. Al entrar en el centro, las personas suelen permanecer confinadas hasta que finalicen su registro. Posteriormente, pueden ser reubicadas en un centro de alojamiento de larga duración, conocido comúnmente como «campamento de refugiados», como Nea Kavala, que es uno de los 24 centros de alojamiento de larga duración de Grecia continental. Sin embargo, las personas vulnerables son alojadas en el centro más cercano a las fronteras por las que entraron en Grecia (OCC Grecia, 2023) (Eleftheria Dodi, coordinadora del proyecto OCC, 2023). Además, los solicitantes de asilo no suelen permanecer en el mismo campo de refugiados durante todo el procedimiento y esto depende de la capacidad de estos campos. Por ejemplo, un ex voluntario residente contó que inicialmente lo destinaron a un campamento en Alexandroupolis durante 15 días, luego lo trasladaron a campamentos en Serres y Tesalónica antes de que finalmente lo reubicaran en el campamento de Nea Kavala (ex voluntario residente, comunicación personal, 2023). De manera similar, un ex estudiante pasó una semana en Diavata, luego fue transferido a Serres y, finalmente, permaneció aproximadamente entre 3 y 4 meses en el campamento de Nea Kavala (ex estudiante en OCC, comunicación personal, 2023).
Figura 6: mapa de los campamentos de solicitantes de asilo en Grecia (Google My Maps, 2022, www.bit.ly/howtovolunteeringreece)
Para obtener protección internacional, los solicitantes de asilo deben someterse a una entrevista en la que deben explicar las circunstancias que los obligaron a abandonar su país de origen. Esta entrevista puede realizarse en el centro de atención de refugiados o en el campamento. Los empleados del servicio de asilo acuden a los campamentos porque la capacidad de sus oficinas es demasiado pequeña para albergar a todos los solicitantes de asilo. Sin embargo, todavía sucede que, a veces, los solicitantes de asilo necesitan llegar a la oficina del servicio de asilo (Eleftheria Dodi, coordinadora del proyecto OCC, 2023). En el verano de 2020, el gobierno griego designó a Turquía como tercer país seguro para los nacionales de Siria, Afganistán, Somalia, Pakistán y Bangladesh. Sin embargo, muchas personas de estos países han estado varadas en Turquía durante años, a menudo recurriendo a oportunidades de empleo. Al llegar a Grecia, a menudo son rechazados sobre la base de su historial laboral en Turquía. Para contrarrestar esto, estos nacionales deben demostrar que Turquía no es un lugar seguro para ellos. Si la oficina de asilo considera que las pruebas son suficientes, el proceso pasa a una segunda entrevista (OCC Grecia, 2023). Una decisión positiva concede al solicitante de asilo el estatuto de refugiado reconocido o el estatuto de beneficiario de protección subsidiaria. El estatuto de refugiado reconocido da derecho a la persona a un pasaporte griego para refugiados. Por el contrario, la protección subsidiaria se concede cuando la persona no tiene otra opción que abandonar el país de origen. Este estatuto no está reconocido en las cinco categorías del artículo 1 de la Convención de Ginebra, pero si la persona regresa a su país, se enfrenta a la pena de muerte, persecución, tortura, castigo y amenazas individuales graves. Los beneficiarios de la protección subsidiaria pueden conservar su pasaporte original (si lo tienen, de lo contrario es necesario visitar su embajada en Grecia). Las personas a las que se les concede protección subsidiaria pueden apelar si consideran que tienen derecho al estatuto de refugiado. Tanto los refugiados reconocidos como los beneficiarios de la protección subsidiaria reciben permisos de residencia, renovables anualmente para los últimos y cada tres años para los primeros. Sin embargo, según la legislación griega, estos estatutos pueden revocarse o no renovarse (OCC Grecia, 2023) (Eleftheria Dodi, coordinadora del proyecto OCC, 2023).
En caso de una decisión negativa, el solicitante de asilo se embarca en un largo proceso para impugnarla. El primer paso consiste en presentar un recurso contra el rechazo, que es examinado por el Comité de Apelaciones. Se pueden presentar argumentos y hechos adicionales para influir potencialmente en un resultado diferente. Durante este proceso, la persona conserva la tarjeta de asilo y, si la decisión sigue siendo desfavorable, se da el segundo paso. En un plazo de 30 días a partir de la apelación inicial, debe presentar una petición de anulación de la decisión. Se le retira la tarjeta de asilo y la persona debe acudir a los tribunales. Sin embargo, antes de acudir a los tribunales, el abogado de esa persona, además de solicitar la petición de anulación de la decisión, debe solicitar la suspensión de la misma para una posible deportación. Después de la decisión del tribunal, en caso de un resultado positivo, la persona obtiene asilo y el permiso de residencia; en caso de una decisión negativa, el solicitante tiene derecho a solicitar la continuación del examen de su caso o presentar una nueva solicitud a partir de la emisión de la decisión de suspensión. Esta solicitud posterior debe presentarse en la Oficina Regional de Asilo o en la Unidad Independiente de Asilo más cercana a su lugar de residencia, junto con cualquier nueva evidencia que pueda haber surgido. Es posible que las circunstancias en el país de origen del solicitante, que anteriormente se consideraba seguro, hayan cambiado, como el estallido de una guerra. Después de la presentación de la solicitud posterior, el solicitante no recibirá una tarjeta de solicitante de protección internacional hasta que el Servicio de Asilo apruebe la solicitud. Si el Servicio rechaza la solicitud posterior, el solicitante puede apelar ante la Autoridad de Apelaciones dentro del plazo especificado en la decisión. Sin embargo, durante la fase de revisión de la solicitud, la persona no está protegida contra la deportación o la devolución (Eleftheria Dodi, Coordinadora del Proyecto OCC, 2023).
En los «campos de refugiados» se encuentran normalmente personas que solicitan asilo en Grecia y que, a menudo, pretenden trasladarse a otro país de la UE. Sin embargo, también hay personas que optan por no solicitar asilo en Grecia y, en su lugar, optan por cruzar irregularmente la frontera hacia países vecinos. Algunas personas, en particular de Afganistán, Siria y Pakistán, recurren a los cruces irregulares hacia Macedonia del Norte debido a los frecuentes rechazos de sus solicitudes de asilo en Grecia. En las zonas limítrofes, especialmente cerca de los controles fronterizos, existen numerosas rutas irregulares, gestionadas por contrabandistas que operan dentro de sus respectivas comunidades. Por ejemplo, los contrabandistas sirios atienden exclusivamente a nacionales sirios, aprovechando las redes de diáspora establecidas dentro de los campamentos donde residen familias y comunidades enteras. Estos contrabandistas a veces colaboran con las autoridades griegas y macedonias, y hay informes que indican que las autoridades cerca de Polykastro empujan a los solicitantes de asilo hacia Macedonia del Norte. El objetivo es atravesar Grecia rápidamente, evitando las huellas dactilares y eludiendo así los procedimientos de tramitación de asilo de Grecia, con el objetivo final de llegar a países como Croacia o Serbia. Las personas que intentan cruzar Grecia de forma encubierta suelen viajar desde Evros hasta Salónica antes de intentar salir del territorio griego. Por lo general, la trayectoria se determina antes de la salida del país de origen, y son fundamentales factores como los factores financieros y la fiabilidad de los contrabandistas. En algunos casos, contrabandistas bien conectados facilitan el viaje directo desde Estambul hasta Split, en Croacia. Sin embargo, las personas que se desplazan rara vez siguen rutas totalmente regulares hacia sus países de destino (Alexis Gkatsis, coordinador de OCC Grecia, comunicación personal, 2023).
“Los contrabandistas pueden ser buenos amigos y otros son muy malos, pero siendo un solicitante de asilo siempre terminas usando contrabandistas“
(ex voluntario residente, comunicación personal, 2023).
¿Qué pasará después de Grecia?
Los yazidíes que residían en el campamento de Nea Kavala esperaban la aprobación de su solicitud de asilo en Grecia antes de planificar su traslado a otro país de la UE, beneficiándose de una exención del proceso de entrevista (Alexis Gkatsis, coordinador de OCC Grecia, comunicación personal, 2023). Sin embargo, esto creó tensión entre los residentes del campamento, ya que algunos obtuvieron asilo rápidamente en función de su nacionalidad, mientras que otros tuvieron que soportar largas esperas. Los yazidíes, perseguidos por Daesh, obtuvieron asilo rápidamente por parte del gobierno griego. Fui testigo de esto de primera mano durante mi estancia en OCC, cuando los yazidíes y los kurdos comenzaron a migrar a Alemania en cantidades significativas y personas de nuevas nacionalidades comenzaron a participar en las actividades de OCC. Armados con pasaportes de refugiados griegos, viajaban con frecuencia de Tesalónica a Alemania, aprovechando los lazos familiares como recursos cruciales para acceder a oportunidades de empleo. Sin embargo, un ex voluntario residente decidió aterrizar en Bélgica, donde su hermano lo recogió y viajaron juntos de regreso a Alemania. Esta decisión se debe al creciente número de yazidíes que enfrentarán el rechazo de las autoridades alemanas a partir de noviembre de 2023, a pesar de haber sido reconocidos como refugiados en Grecia.
Por lo general, a las personas que reciben protección internacional en un estado miembro no se les permite trasladarse al extranjero hasta que obtienen la ciudadanía. Sin embargo, muchos recién llegados optan por renunciar a la protección internacional obtenida en Grecia y volver a solicitarla en su país de destino. Además, las vías alternativas para obtener un estatus legal en el país de destino incluyen la reunificación familiar o el cumplimiento de criterios específicos, como el empleo o la inscripción en programas educativos, en particular en países como Alemania (Eleftheria Dodi, coordinadora del proyecto OCC, 2023) (ex voluntaria residente, comunicación personal, 2023).
Durante esos días de finales de noviembre, los voluntarios de corta estancia, los yazidíes y los residentes kurdos del campamento de Nea Kavala experimentaron emociones similares. El momento de la despedida nunca es fácil para nadie. En el campamento, desconocidos de la misma región se reúnen y forman vínculos similares a los de una familia mientras atraviesan procesos y emociones compartidos. Si bien los recién llegados sintieron una mezcla de felicidad por partir de Grecia y tristeza por dejar atrás a sus nuevos amigos, también albergaron aprensiones sobre el futuro. Fue un momento de separación, con esperanzas de reunificación que tal vez los aguardaban en Alemania. El campamento de Nea Kavala puede considerarse una parada transitoria en varias rutas migratorias, que fomenta la convergencia de redes sociales y amistades entre sus residentes. Estas conexiones, denominadas capital social, no solo proporcionan vías cruciales para los migrantes que parten, sino que también influyen en sus trayectorias en diversos grados a medida que avanzan "en el camino" (Rumford, 2006; Virilio; Andrijasevic, 2010; de Haas et al., 2020; Schapendonk, 2011).
¿El viaje realmente termina y la felicidad se hace alcanzable al llegar al país de destino deseado?
“Maestro, voy a visitarte a tu país”
Los niños albergan la esperanza de atravesar Europa para reunirse con sus antiguos profesores, mientras que los adultos anhelan llegar a sus países de destino, reunirse con sus familias y comenzar a forjar su futuro, con hogares, empleos, relaciones y aspiraciones de regresar para ayudar a sus comunidades de origen. Sin embargo, estos sueños a menudo se ven frustrados.
Los solicitantes de asilo soportan estancias prolongadas en Grecia, algunos de los cuales permanecen hasta siete años, especialmente después de que sus solicitudes de asilo son denegadas. El nacimiento de muchos bebés en tránsito, presenciado por familias en los campamentos de Nea Kavala, subraya la naturaleza duradera de su estancia. A pesar de haber nacido en Grecia, estos bebés no adquieren la ciudadanía de la UE, sino que heredan la nacionalidad de sus padres a través del jus sanguinis. Incluso al llegar a países como Alemania o los Países Bajos, los recién llegados se encuentran con más períodos de inmovilidad en campamentos o centros de recepción mientras esperan la regularización. Este viaje, desde huir de su país de origen cuando eran niños hasta llegar a su destino como adultos, es una odisea interminable. Al llegar al norte de Europa, la situación de "estar en tránsito" persiste, asemejándose a una narrativa distópica que los occidentales pueden tener dificultades para comprender.
La integración plantea otro desafío importante, ya que las marcadas diferencias culturales entre Grecia y el norte de Europa pueden crear barreras formidables. Algunos recién llegados, desilusionados por su experiencia europea, anhelan regresar a sus países de origen, tras haber descubierto con el paso de los años que Europa no se alinea con sus intereses y aspiraciones.
Referencias
Schapendonk J. (2011). Trayectorias turbulentas Migrantes de África subsahariana que se dirigen al norte. Universidad de Radboud.
