Αυτό το άρθρο γράφτηκε από τους Joana Purves, Mathilda Grivell και Thomas Leroux.
Γυρίστε το μυαλό σας πίσω στον Φεβρουάριο του 2022: η ρωσική εισβολή πλήρους κλίμακας στην Ουκρανία ανάγκασε εκατομμύρια ανθρώπους να εγκαταλείψουν τα σπίτια τους, αναζητώντας καταφύγιο. Καθώς πολλοί από αυτούς κατευθύνονταν προς τα δυτικά, όλα τα βλέμματα στράφηκαν προς τις Βρυξέλλες, για να δουν πώς θα αντιδρούσε η Ευρωπαϊκή Ένωση. Λίγα μόλις χρόνια πριν, αρκετά κράτη μέλη είχαν επιδείξει εχθρότητα απέναντι στους πρόσφυγες και τους μετανάστες που προέρχονταν από χώρες εκτός της ΕΕ και η πολιτική αντίδραση οδήγησε στην άνοδο της ακροδεξιάς αντιμεταναστευτικής ρητορικής που έγινε όλο και πιο ορατή και ισχυρή στην πολιτική της ΕΕ. Αυτή τη φορά, η ΕΕ επέδειξε μια συμπονετική και συντονισμένη αντίδραση απέναντι σε όσους εγκαταλείπουν την Ουκρανία, αν και έδειξε ανησυχητικά σημάδια διπλών προτύπων στο πλαίσιο των μεταναστευτικών πολιτικών της. Σε αυτή την έκδοση του Insights by OCC, μιλήσαμε με την Kama Petruczenko από το Βρετανικό Συμβούλιο Προσφύγων- την Marzena Zukowska, συνδιευθύντρια του POMOC, μια οργάνωση για τα δικαιώματα των μεταναστών με έδρα το Ηνωμένο Βασίλειο, και τη Leah Zamore, συγγραφέα, καθηγήτρια ανθρωπίνων δικαιωμάτων και αντιπρόεδρο του διοικητικού συμβουλίου της Asylum Access, για να διερευνήσουν την αξιοσημείωτη αντίδραση της ΕΕ στην ουκρανική προσφυγική κρίση, καθώς και να επισημάνουν την αντίθεση με τις προηγούμενες αντιδράσεις.
Μια εκπληκτικά προληπτική απάντηση
Μετά την εισβολή πλήρους κλίμακας, η ΕΕ ενεργοποίησε την Οδηγία 2001 για την προσωρινή προστασία για πρώτη φορά στην ιστορία της για να βοηθήσει να στηρίξει όσους εγκαταλείπουν την Ουκρανία. Η οδηγία παρέχει προσωρινή προστασία σε όσους διαφεύγουν από τις συγκρούσεις, επιτρέποντάς τους να αποκτήσουν άδεια διαμονής, δικαίωμα εργασίας, πρόσβαση σε στέγαση, εκπαίδευση, ιατρική περίθαλψη και τραπεζικές υπηρεσίες σε οποιαδήποτε χώρα της ΕΕ. Σε αυτή την περίπτωση, η οδηγία εφαρμόζεται σε όλους τους Ουκρανούς υπηκόους και υπηκόους τρίτων χωρών που είχαν διεθνή προστασία ή ισοδύναμη προστασία στην Ουκρανία. Εκτός από την οδηγία, το Συμβούλιο της Ευρώπης ενέκρινε νομοθετικές τροποποιήσεις που επιτρέπουν στα κράτη μέλη να ανακατευθύνουν πόρους για να βοηθήσουν τους πρόσφυγες και τους υποσχέθηκε 17 δισεκατομμύρια ευρώ τον Απρίλιο του 2022. Η βοήθεια έλαβε επίσης τη μορφή διοικητικής και υλικοτεχνικής υποστήριξης, όπως το να επιτραπεί στους εκτοπισμένους από την Ουκρανία να να ανταλλάσσετε δωρεάν έως και 10 000 γρίβνες σε ευρώ, τη δημιουργία ειδικών γραμμών παροχής συμβουλών, τη μετάφραση πληροφοριών στα ουκρανικά και πολλά άλλα.
Η Ευρώπη ήταν ενωμένη υπό την έννοια ότι η πλειοψηφία των κρατών μελών ανταποκρίθηκε προληπτικά. Οι χώρες της Ανατολικής Ευρώπης αισθάνθηκαν το μεγαλύτερο βάρος της κρίσης και αναγκάστηκαν να ανταποκριθούν γρήγορα, καθώς αποτέλεσαν το πρώτο λιμάνι προσέγγισης για τους Ουκρανούς πρόσφυγες κατά τις πρώτες εβδομάδες του πολέμου. Σύμφωνα με την Marzena Zukowska, σε πολλές από αυτές τις χώρες, η κοινωνία των πολιτών διαδραμάτισε μεγάλο ρόλο στην ανταπόκριση και τον συντονισμό των μακροπρόθεσμων παροχών για τους Ουκρανούς πρόσφυγες. Η Πολωνία δέχτηκε τον μεγαλύτερο αριθμό προσφύγων που διέφυγαν από την Ουκρανία και επομένως η ανταπόκρισή της ήταν άμεση λόγω της τοποθεσίας της. Ενώ 1,5 εκατομμύριο πρόσφυγες έλαβαν προσωρινή προστασία εντός των πρώτων 10 μηνών της σύγκρουσης, η αντίδραση της πολωνικής κυβέρνησης ήταν αντιδραστική, παρέχοντας βραχυπρόθεσμα καταλύματα, τρόφιμα και άλλα είδη πρώτης ανάγκης σε όσους διέσχιζαν τα σύνορα (UNHCR, 2023).
Συνολικά, η αντίδραση της ΕΕ στη ρωσική εισβολή στην Ουκρανία ήταν θετική και αποδεικνύει την ικανότητα προσαρμογής και θέσπισης πολιτικών που επιτρέπουν στους πρόσφυγες να στεγαστούν, να εργαστούν και να ενσωματωθούν στη χώρα υποδοχής. Αυτή η γενναιοδωρία προς τους Ουκρανούς πρόσφυγες θα πρέπει να γιορτάζεται και σε καμία περίπτωση να μην επικρίνεται, αλλά καταδεικνύει τη μεγάλη διαφορά στις αντιδράσεις προς τους πρόσφυγες που εγκαταλείπουν τον παγκόσμιο Νότο. Η ενεργοποίηση της οδηγίας για την προσωρινή προστασία για πρώτη φορά από τη δημιουργία της το 2001 καταδεικνύει τον επείγοντα χαρακτήρα με τον οποίο τα κράτη μέλη της ΕΕ ανταποκρίθηκαν στον πόλεμο, αλλά θέτει το ερώτημα γιατί χρειάστηκαν 21 χρόνια για να ενεργοποιηθεί η οδηγία, παρά τον αριθμό των εξίσου καταστροφικών συγκρούσεων και πολέμων που έλαβαν χώρα σε αυτό το χρονικό διάστημα.
Οι λόγοι για τους οποίους η οδηγία ενεργοποιήθηκε το 2022 είναι ποικίλοι και συζητήσιμοι. Θα μπορούσε να υποστηριχθεί ότι ένας από τους λόγους ήταν να παρουσιαστεί μια συμπαθητική απάντηση στην κρίση στον υπόλοιπο κόσμο. Αξίζει να σημειωθεί ότι όταν ξέσπασε ο πόλεμος το 2014 στο Ντονμπάς της Ανατολικής Ουκρανίας, η οδηγία δεν ενεργοποιήθηκε και υπήρξε σημαντικά μικρότερη κάλυψη του πολέμου από τα μέσα ενημέρωσης. Κατά συνέπεια, υπήρξε λιγότερο συντονισμένη αντίδραση μεταξύ των κρατών της ΕΕ, ιδίως από τα κράτη της Δύσης. Η εκτεταμένη κάλυψη από τα μέσα ενημέρωσης της εισβολής στην Ουκρανία το 2022 άσκησε πίεση στα κράτη της ΕΕ να αντιδράσουν αναλόγως και να αποδείξουν στους πολίτες της ΕΕ ότι υπήρχε αίσθημα συμπόνιας και ενσυναίσθησης για εκείνους που βρίσκονται κοντά μας τόσο ως προς την τοποθεσία όσο και ως προς τις αξίες που πρεσβεύουν. Το 2014, αυτή η αντίδραση δεν προβαλλόταν με τον ίδιο τρόπο στον υπόλοιπο κόσμο, γεγονός που αναδεικνύει τη δύναμη των μέσων ενημέρωσης στον επηρεασμό της στάσης της ευρωπαϊκής κοινωνίας απέναντι στους πρόσφυγες.
Το διπλό πρότυπο
Όπως ειπώθηκε προηγουμένως, η υποδοχή των Ουκρανών, όπως είπε με απλά λόγια η Leah Zamore, είναι "σχετικά αξιοσημείωτη", "εξαιρετικά γενναιόδωρη", "ακριβώς όπως θα έπρεπε να είναι" και σύμφωνα με τη σύμβαση της Γενεύης για τους πρόσφυγες. Ωστόσο, η υποδοχή προσφύγων ή μεταναστών από άλλα μέρη του κόσμου μετά από άλλες συγκρούσεις (εκτός από την έναρξη του συριακού εμφυλίου πολέμου), έγινε με πολύ διαφορετικό τρόπο, καθώς η ΕΕ οχυρώθηκε και μετατράπηκε σε "Φρούριο Ευρώπη", όπως τονίζει η Marena Zukowska. Αυτό έγινε με την κατασκευή μεγάλων τειχών και με σημαντικές επενδύσεις στη FRONTEX (υπηρεσία συνοριοφυλακής της ΕΕ), η οποία χειρίζεται τους μετανάστες και τους πρόσφυγες με συχνά ακραίο και βίαιο τρόπο.
Όπως επισημαίνει ο Zamore, αυτό αποκαλύφθηκε περισσότερο από ποτέ όταν "στα [ουκρανικά] σύνορα, είδατε ένα είδος διαλογής [συστήματος] όπου οι Ουκρανοί περνούσαν σχεδόν με ευκολία με μια πολιτική ανοικτών θυρών. Και στη συνέχεια εξακολουθούσε να υπάρχει η πολιτική των κλειστών θυρών για όλους τους άλλους". Πρόκειται για μια αναφορά σε υπηκόους από χώρες του Παγκόσμιου Νότου που διέφευγαν από την Ουκρανία, αλλά εμποδίζονταν στα ουκρανικά σύνορα ή αποσύρονταν από τα τρένα για να δοθεί προτεραιότητα στους Ουκρανούς υπηκόους (Ovuorie, 2022).
Ο Kama Petruczenko εξέφρασε την ίδια ανησυχία, δηλώνοντας ότι "αντιμετωπίζουμε [τους Ουκρανούς πρόσφυγες] με αρκετά μεγάλο βαθμό συμπόνιας και παρέχουμε νομική υποστήριξη [...] και μετά υπάρχουν όλοι οι άλλοι που δεν λαμβάνουν πραγματικά αυτό το επίπεδο προστασίας και υποστήριξης από τα ευρωπαϊκά κράτη".
Τα διπλά πρότυπα στη μεταναστευτική νομοθεσία της ΕΕ, όπως δήλωσε η Leah Zamore, έχουν γίνει "πολύ προφανή για να αγνοηθούν σε αυτό το σημείο" και "δεν αναφέρονται όσο συχνά θα έπρεπε".
Το γιατί συμβαίνει αυτό είναι ένα πολυεπίπεδο ζήτημα. Υπάρχουν ορισμένοι σαφείς δεσμοί με τη γεωπολιτική, καθώς και με μια μεγαλύτερη πολιτισμική εγγύτητα, αλλά και με τα βαθύτερα ζητήματα της αποικιοκρατικής νοοτροπίας που εξακολουθεί να υπάρχει στην Ευρώπη και με τον συστηματικό και βαθιά ριζωμένο ρατσισμό και την ισλαμοφοβία που εντοπίζονται στο μεταναστευτικό σύστημα, στην πολιτική και στους πληθυσμούς της Δύσης, όπως τονίζει η Marzena Zukowska.
Αυτό είναι κάτι για το οποίο οι δυτικές κυβερνήσεις θα πρέπει να ανησυχούν έντονα. Όπως είπε η Leah Zamore, η οπτική και η εντύπωση που δίνει αυτό στην ΕΕ όσον αφορά τη δημόσια εικόνα είναι τρομερή και μπορεί να παίξει ρόλο στη μελλοντική γεωπολιτική. Στον σημερινό κόσμο όπου βλέπουμε μια πιθανή μελλοντική μετακίνηση "μη ευθυγραμμισμένων" χωρών, η επιρροή μέσω της εικόνας και των καλών πρακτικών, μπορεί να είναι ζωτικής σημασίας.
Η περίπτωση της Ελλάδας
Μετά την πλήρους κλίμακας εισβολή στην Ουκρανία το 2022, περίπου 25.000 Ουκρανοί έλαβαν προσωρινή προστασία στην Ελλάδα, επιτρέποντάς τους πρόσβαση σε διάφορους πόρους, συμπεριλαμβανομένης της στέγασης. Ωστόσο, καθώς υπήρχε ήδη μια σημαντική ουκρανική κοινότητα στην Ελλάδα πριν από την έναρξη του πολέμου, πολλοί από όσους έφτασαν από το 2022 και μετά τείνουν να μένουν με φίλους ή συγγενείς και όχι σε καταλύματα που παρέχονται από το κράτος.
Οι πρόσφυγες από το Αφγανιστάν αποτελούν τη μεγαλύτερη ομάδα αιτούντων άσυλο στην Ελλάδα: περισσότεροι από 37.000 Αφγανοί υπήκοοι υπέβαλαν αιτήσεις ασύλου πέρυσι (Smith, 2022). Σε αντίθεση με τους Ουκρανούς, οι Αφγανοί τείνουν να έχουν πολύ μεγαλύτερες περιόδους αναμονής προτού τους χορηγηθεί το καθεστώς του πρόσφυγα και δεν έχουν την ίδια άμεση πρόσβαση σε εργασία ή στέγαση.
Πράγματι, παρά την de facto πολιτική της Ελλάδας να απωθεί τους μετανάστες στα σύνορά της, οι Ουκρανοί πρόσφυγες που έφτασαν στην Ελλάδα έγιναν πιο γενναιόδωρα δεκτοί τόσο από τα τοπικά μέσα ενημέρωσης όσο και από τη διοίκηση της χώρας (Ζαφειρόπουλος, 2022). Ο Έλληνας υπουργός Μετανάστευσης και Ασύλου υποσχέθηκε δημοσίως υποστήριξη και ανθρωπιστική βοήθεια σε όσους διαφεύγουν από την Ουκρανία το 2022, δικαιολογώντας αυτή την υποστήριξη δηλώνοντας ότι οι Ουκρανοί είναι "πραγματικοί πρόσφυγες", μια δήλωση χωρίς πραγματική βάση στο διεθνές ή το ευρωπαϊκό δίκαιο, η οποία όμως φέρνει στο προσκήνιο τη σαφή επιλεκτικότητα της Ευρώπης όσον αφορά την εθνικότητα των προσφύγων που φτάνουν στα σύνορά της (Πρωτονοταρίου κ.ά. 2022).
Αξιοσημείωτο και μεροληπτικό
Η Ευρώπη βρίσκεται σε ένα σταυροδρόμι σχετικά με το πώς θα αντιμετωπίσει τους πρόσφυγες. Η υποδοχή των ουκρανών προσφύγων έγινε με αξιοσημείωτο τρόπο και ενεργοποιήθηκαν πολλές οδηγίες που βοήθησαν την άφιξη και την ένταξή τους στην κοινωνία. Αυτό δείχνει ότι η Ευρώπη έχει τα εργαλεία και την ικανότητα να αντιμετωπίσει μεγάλες αφίξεις με πολύ μικρή προειδοποίηση, αλλά χρειάζεται την κοινωνία των πολιτών σε επίπεδο βάσης για να υποστηρίξει τις κυβερνήσεις και τα θεσμικά όργανα.
Για να αποκτήσουν αυτή την υποστήριξη, τα μέσα μαζικής ενημέρωσης παίζουν σημαντικό ρόλο στην κάλυψη των συγκρούσεων και της άφιξης των προσφύγων και μπορούν να επηρεάσουν την αφήγηση που έχει η κοινωνία της βάσης για τα γεγονότα. Αυτός θα μπορούσε να είναι ένας τρόπος να αντιμετωπιστούν τα διπλά πρότυπα που βλέπουμε σήμερα εντός των συνόρων της ΕΕ, τα οποία, αν συνεχιστούν, θα έχουν αρνητικές μακροπρόθεσμες συνέπειες εντός των μελλοντικών δυνητικών "ανένταχτων" χωρών. Έτσι, θα έχει ζωτικό ενδιαφέρον για την ΕΕ να καταστήσει την υποδοχή των προσφύγων "έναν τομέα στον οποίο η Ευρώπη ηγείται", σύμφωνα με τον Zamore. Επιπλέον, οι δράσεις που αναλαμβάνονται για την υποδοχή των προσφύγων από την Ουκρανία θα μπορούσαν να αποτελέσουν ένα "νέο είδος δαπέδου" για την ΕΕ και θα μπορούσαν να αξιοποιήσουν τη δυναμική της. Όπως λέγεται συνήθως, όπου υπάρχει θέληση, υπάρχει και τρόπος.
Ουκρανία τώρα αποσκοπεί στην ευαισθητοποίηση σε ολόκληρη την Ευρώπη σχετικά με τις προσφυγικές μετακινήσεις μετά τη μείωση της κάλυψης από τα μέσα ενημέρωσης, προκειμένου να αναπτυχθούν νέες προσεγγίσεις για την επικοινωνία σχετικά με τη μετανάστευση και να διευκολυνθεί η ένταξη των εκτοπισμένων ατόμων στις τοπικές κοινότητες. Συγκεντρώνει τέσσερις οργανώσεις σε ευρωπαϊκό επίπεδο: Mareena (Σλοβακία), ARCA (Ρουμανία), OCC (Ελλάδα) και OCC (Ισπανία).
Το έργο αυτό συγχρηματοδοτείται από την Ευρωπαϊκή Ένωση μέσω του προγράμματος Erasmus+.
Πηγές
Καπετανοπούλου (2022). Προσφυγικό καλό.... μόνο λευκό, EphSyn, διαθέσιμο στη διεύθυνση: https://www.efsyn.gr/kosmos/eyropi/334065_prosfygas-kalos-mono-leykos
Πρωτονοταρίου κ.ά. (2022). Πόλεμος στην Ουκρανία: οι "πραγματικοί" πρόσφυγες και τα ψέματα της ελληνικής κυβέρνησης, Σολομώντα, διαθέσιμο στο: https://wearesolomon.com/mag/focus-area/migration/ukraine-war-the-real-refugees-and-the-lies-of-the-greek-government/
Smith (2022). Οι Αφγανοί έμειναν σε νομική εκκρεμότητα στην Ελλάδα, ενώ οι "πραγματικοί πρόσφυγες" βοηθήθηκαν να εγκατασταθούν, The Guardian, διαθέσιμο στο: https://www.theguardian.com/global-development/2022/oct/03/afghans-left-in-legal-limbo-greece-while-real-refugees-helped-to-settle
Ζαφειρόπουλος (2022). Ουκρανοί ευπρόσδεκτοι, "άλλοι" πρόσφυγες ανεπιθύμητοι, Μεσογειακό Ινστιτούτο Ερευνητικής Δημοσιογραφίας, διαθέσιμο στη διεύθυνση: https://www.efsyn.gr/ellada/dikaiomata/372865_eyprosdektoi-oi-oykranoi-anepithymitoi-oi-alloi-prosfyges
Ovuorie (2022). Απόδραση από την Ουκρανία: Νιγηριανός φοιτητής ξεκινάει από την αρχή στη Γερμανία, dw.com, διαθέσιμο στη διεύθυνση: https://www.dw.com/en/from-nigeria-to-ukraine-to-germany-nigerian-student-resumes-studies/a-63692509 (Πρόσβαση: 29 Νοεμβρίου 2023).
