Γράφει η Alejandra Mateo.
Κλείστε τα μάτια σας και φανταστείτε για λίγα λεπτά ότι δεν σας επιτρέπεται να έχετε πρόσβαση στη δημόσια υγειονομική περίθαλψη, να βρείτε δουλειά, να δημιουργήσετε τραπεζικό λογαριασμό ή ακόμη και να παντρευτείτε το πρόσωπο που αγαπάτε επειδή, στα μάτια του νόμου, δεν ανήκετε σε καμία χώρα. Το έθνος σας δεν αναγνωρίζεται ως ακίνητη περιουσία από τη χώρα στην οποία ζείτε, με αποτέλεσμα να παραμένετε σε ένα νομικό κενό χωρίς να έχετε τα πιο βασικά δικαιώματα. Είναι επίσης πολύ πιθανό να υποστείτε διακρίσεις ή ακόμη και διώξεις επειδή μιλάτε δημόσια τη μητρική σας γλώσσα ή επειδή επιδεικνύετε κάθε είδους πολιτιστική έκφραση από το έθνος σας. Σύμφωνα με στοιχεία της Ύπατης Αρμοστείας του ΟΗΕ για τους Πρόσφυγες, υπάρχουν πάνω από 10 εκατομμύρια ανιθαγενείς στον κόσμο, πράγμα που σημαίνει ότι, σύμφωνα με τη Σύμβαση του 1954 για το Καθεστώς των Ανιθαγενών, κανένα κράτος δεν τους αναγνωρίζει ως υπηκόους από τη νομοθεσία της χώρας του.
Πριν αναλύσουμε την έννοια αυτή και τις νομικές της συνέπειες, ας αναφέρουμε πρώτα τη διαφορά μεταξύ έθνους και κράτους, καθώς αποτελεί κλειδί για την κατανόηση της ανιθαγένειας: Ενώ ένα κράτος είναι μια ξεχωριστή πολιτική οντότητα με συγκεκριμένα γεωγραφικά όρια, ένα έθνος περιλαμβάνει μια μεγάλη συλλογή ανθρώπων που τους ενώνει μια κοινή κληρονομιά, ιστορία, πολιτισμός, εθνικότητα ή γλώσσα. Τα τέσσερα θεμελιώδη συστατικά ενός κράτους είναι η γη, ο λαός, η διοίκηση και η κυριαρχία του. Οι γεωγραφικοί παράγοντες καθορίζουν τα όρια ενός κράτους. Είναι ανεξάρτητο από όλα τα άλλα κράτη και έχει ένα μοναδικό σύστημα διακυβέρνησης. Μόλις μια ομάδα ανθρώπων αναλάβει τον έλεγχο των επίσημων επιτροπών διακυβέρνησης, όπως οι νόμοι, τα αμετάβλητα γεωγραφικά σύνορα και η ανεξαρτησία, αυτή η ομάδα ανθρώπων θεωρείται κράτος (πολιτική ανεξαρτησία). Επομένως, μπορούμε να ισχυριστούμε ότι οι απάτριδες -αυτοί που δεν ανήκουν σε καμία αναγνωρισμένη χώρα- έχουν ένα έθνος επειδή μοιράζονται τις ίδιες πολιτιστικές ρίζες, τη γλώσσα και την αίσθηση ότι ανήκουν σε μια κοινότητα. Ωστόσο, δεν έχουν ένα δικό τους κράτος στο οποίο είναι εθνικοί πολίτες. Παρόλο που το κράτος τους δεν αναγνωρίζεται από τη χώρα στην οποία ζουν, αυτό δεν σημαίνει ότι τα έθνη τους δεν μπορούν να αναγνωριστούν ως κράτη από τις ίδιες τις άλλες χώρες (εξωτερική αναγνώριση). Παρ' όλα αυτά, η ΕΕ ως πολιτική κοινότητα δεν δίνει την ευρωπαϊκή ιθαγένεια σε ένα άτομο που δεν έχει πολιτογραφηθεί σε άλλη ευρωπαϊκή χώρα. Με αυτόν τον τρόπο, ακόμη και αν άλλα κράτη αναγνωρίσουν την ιθαγένεια απάτριδων, η Ευρωπαϊκή Ένωση θα τους θεωρήσει ευρωπαίους πολίτες μόνο αν είναι ήδη μέλη ενός κράτους και όχι μόνο ενός έθνους.
Οι απάτριδες είναι πολύ εκτεθειμένοι στη βία, πολλοί από αυτούς αναγκάζονται να μεταναστεύσουν σε ευρωπαϊκές χώρες ή περιοχές αναζητώντας ασφάλεια και καλύτερες ευκαιρίες. Για αυτούς, ο μόνος τρόπος μετανάστευσης είναι να εγκαταλείψουν τη χώρα καταγωγής τους παράτυπα, χρησιμοποιώντας περίπλοκες (και συχνά πολύ επικίνδυνες) διαδρομές για να διασχίσουν τα σύνορα και να αποφύγουν τους μεταναστευτικούς ελέγχους, καθώς δεν έχουν το δικαίωμα να κατέχουν νόμιμα έγγραφα ταυτότητας ή ακόμη και ελευθερία μετακίνησης. Επιπλέον, εξαιτίας αυτής της αδυναμίας να ταξιδέψουν νόμιμα, πολλοί πέφτουν στα χέρια δικτύων διακίνησης ανθρώπων, γεγονός που αυξάνει την ήδη υψηλή ευπάθειά τους. Σήμερα, οι χώρες με τον υψηλότερο αριθμό απάτριδων είναι η Ακτή Ελεφαντοστού, το Μπαγκλαντές, η Μιανμάρ, η Ταϊλάνδη, η Λετονία και η Συρία. Στο παρελθόν μπορούμε να βρούμε παρόμοιες περιπτώσεις με την πρώην Γιουγκοσλαβία, το Δυτικό Τιμόρ, το Ιράκ, αλλά και σε αφρικανικές χώρες όπως η Αγκόλα και η Μοζαμβίκη.
Η ανιθαγένεια συμβαίνει στις χώρες που δεν είναι πλήρως δημοκρατικές ή σε δικτατορίες, γεγονός που συνεπάγεται την επακόλουθη υπανάπτυξη του δικαίου τους όσον αφορά τις ατομικές ελευθερίες και τα δικαιώματα.
Laura Cueto, Ισπανίδα δικηγόρος και πολιτικός επιστήμονας.
Ίσως αναρωτιέστε τώρα, τι οδηγεί ορισμένους ανθρώπους στο να μην μπορούν να απολαύσουν ένα δικό τους καθεστώς;
Οι κύριες αιτίες εντοπίζονται στους νόμους που εισάγουν διακρίσεις, οι οποίοι περιθωριοποιούν τους ανθρώπους που έχουν τη δική τους πολιτιστική κληρονομιά, στην ύπαρξη κενών στους νόμους περί ιθαγένειας, αλλά και στις αλλαγές της κυβέρνησης. Η Ισπανίδα δικηγόρος και πολιτικός επιστήμονας Laura Cueto υποστηρίζει ότι, στις περισσότερες περιπτώσεις, "η ανιθαγένεια συμβαίνει σε χώρες που δεν είναι πλήρως δημοκρατικές ή σε δικτατορίες, γεγονός που επιφέρει επακόλουθη υπανάπτυξη του δικαίου τους σε θέματα πολιτικών ελευθεριών και δικαιωμάτων". Σε αυτού του είδους τα καθεστώτα, είναι συχνό φαινόμενο οι ανιθαγενείς να φεύγουν από τις χώρες καταγωγής τους λόγω των συνεχιζόμενων διακρίσεων όσον αφορά τη θρησκεία ή την εθνικότητά τους, καθώς οι κοινότητές τους συχνά διώκονται από τις αρχές.
Κανείς δεν μπορεί να ζήσει μια φυσιολογική ζωή χωρίς να θεωρείται πολίτης, οι πιο απλές καθημερινές ρουτίνες, όπως το να πηγαίνεις τα παιδιά σου στο σχολείο ή να ψωνίζεις, γίνονται σχεδόν αδύνατο να πραγματοποιηθούν. Ευτυχώς, η ΕΕ διαθέτει διάφορους μηχανισμούς που παρέχουν προστασία στους ανθρώπους που βρίσκονται σε αυτή την ευάλωτη κατάσταση: Η Σύμβαση του 1954 σχετικά με το καθεστώς των ανιθαγενών αποτελεί τον ακρογωνιαίο λίθο του διεθνούς καθεστώτος προστασίας των ανιθαγενών, καθώς θεσπίζει ορισμένους βασικούς κανόνες για τα δικαιώματα των ανιθαγενών, όπως η απασχόληση, η στέγαση και η εκπαίδευση, καθώς και το δικαίωμα κατοχής ταυτότητας, ταξιδιωτικών εγγράφων και διοικητικής υποστήριξης. Επιπλέον, η Σύμβαση του 1961 για τη μείωση της ανιθαγένειας ορίζει διάφορες υποχρεώσεις για τη μείωση και την πρόληψη της ανιθαγένειας λόγω της απώλειας της ιθαγένειας και άλλων αιτιών. Επιπλέον, υπάρχουν και άλλες πράξεις του διεθνούς δικαίου που περιέχουν διατάξεις σχετικά με τους ανιθαγενείς, όπως η Σύμβαση του 1951 για τους πρόσφυγες, η Οικουμενική Διακήρυξη των Ανθρωπίνων Δικαιωμάτων, το Διεθνές Σύμφωνο για τα Ατομικά και Πολιτικά Δικαιώματα, η Διεθνής Σύμβαση για την Εξάλειψη όλων των μορφών φυλετικών διακρίσεων και η Σύμβαση για την Εξάλειψη όλων των μορφών διακρίσεων κατά των γυναικών. Ωστόσο, παρά τα πολλαπλά νομικά μέσα που θα μπορούσαν να χρησιμοποιηθούν από τις ευρωπαϊκές αρχές για τη βελτίωση της κατάστασης των απάτριδων, η Ευρωπαϊκή Ένωση δεν ασκεί αρκετή πίεση στις χώρες που εμποδίζουν μέρος του πληθυσμού τους να αποκτήσει ιθαγένεια. Ως συνέπεια αυτής της μόνιμης αδράνειας, οι απάτριδες παραμένουν εντελώς αόρατοι για τις χώρες στις οποίες ζουν, αλλά και για ολόκληρο τον κόσμο.
Η κατάσταση των Παλαιστινίων
Οι Παλαιστίνιοι παλεύουν με την κατάσταση να μην αναγνωρίζονται ως μέρος ενός κράτους εντός του Ισραήλ, ενώ η χώρα αυτή συνεχίζει να καταλαμβάνει σταδιακά παλαιστινιακά εδάφη και πόρους με την υποστήριξη των ΗΠΑ. Ωστόσο, τόσο η UNESCO όσο και η Γενική Συνέλευση των Ηνωμένων Εθνών, καθώς και ορισμένα κράτη (συμπεριλαμβανομένων των ευρωπαϊκών κρατών) θεωρούν την Παλαιστίνη ως κράτος. Η έλλειψη κυριαρχίας του παλαιστινιακού κράτους εντός του Ισραήλ, η οποία αποτελεί βασικό στοιχείο για να αποκτήσει το δικαίωμα στην αυτοδιάθεση, καθιστά τους κατοίκους της Λωρίδας της Γάζας και της Δυτικής Όχθης απάτριδες σύμφωνα με το διεθνές δίκαιο. Υπό αυτή την έννοια, θα μπορούσαμε να πούμε ότι η αναγνώριση της Παλαιστίνης είναι εξωτερική αλλά όχι εσωτερική: Σύμφωνα με την ισραηλινή νομοθεσία, οι Παλαιστίνιοι ζουν παράνομα στο κράτος τους, οπότε κινδυνεύουν να συλληφθούν και να οδηγηθούν στη φυλακή επειδή είναι παράνομοι, δεν τους επιτρέπεται να εργαστούν λόγω της παράτυπης κατάστασής τους και δεν μπορούν να έχουν πρόσβαση σε κοινωνικές υπηρεσίες, δεν μπορούν να οδηγήσουν ή να κατέχουν τα έγγραφα ταυτότητάς τους. Επίσης, η ισραηλινή νομοθεσία δεν επιτρέπει στους Παλαιστίνιους να εισέλθουν στη χώρα (η άδεια αυτή δίνεται μόνο στους Ισραηλινούς πολίτες), οπότε αν φύγουν από αυτήν δεν μπορούν ποτέ να επιστρέψουν. Σήμερα, σχεδόν 2⁄3 των Παλαιστινίων βρίσκονται σε κατάσταση παρατεταμένης εξορίας και τα θεμελιώδη δικαιώματά τους δεν γίνονται σεβαστά.
Η πραγματική λύση για την ανιθαγένεια των Παλαιστινίων απέχει πολύ από το να βρεθεί, καθώς η σύγκρουση παρατείνεται εδώ και δεκαετίες και οι προσπάθειες που καταβάλλει η διεθνής κοινότητα για την προστασία των Παλαιστινίων από τις ισραηλινές επιθέσεις είναι πολύ ανεπαρκείς. Ορισμένοι υποστηρίζουν ότι ένα ανεξάρτητο και πλήρως κυρίαρχο παλαιστινιακό κράτος κατά μήκος των συνόρων του 1967 θα ήταν η λογική λύση για τη σύγκρουση αυτή, καθώς θα επέτρεπε στους Παλαιστίνιους να εκπληρώσουν το δικαίωμά τους στην αυτοδιάθεση και να καλλιεργήσουν την αίσθηση της εθνικής τους ταυτότητας. Ακόμα, άλλοι άνθρωποι πιστεύουν ότι το Ισραήλ πρέπει να εγκαταλείψει την κατοχή της Λωρίδας της Γάζας και της Δυτικής Όχθης, συμπεριλαμβανομένης της Ανατολικής Ιερουσαλήμ, με στόχο να επιστρέψει τα εδάφη που πήρε από τους Παλαιστίνιους πριν από πολύ καιρό. Αν αυτό συμβεί ποτέ, οι Παλαιστίνιοι θα μπορούσαν να δημιουργήσουν το δικό τους κράτος και θα μπορούσαν να εγκατασταθούν εκεί:Αυτός ο επιδιωκόμενος στόχος θα σταματούσε τους Παλαιστίνιους από το να είναι απάτριδες και να στερούνται τα πολιτικά τους δικαιώματα.
Η κατάσταση των Σαχράουι
Στη Δυτική Σαχάρα, ο πληθυσμός της οποίας θεωρείται απάτριδος από την Ευρωπαϊκή Κοινότητα, η γεωγραφική διαίρεση του λαού της Σαχάρας -σε αντίθεση με ό,τι συμβαίνει στην Παλαιστίνη- είναι ένα καθοριστικό σημείο στο ζήτημα αυτό, καθώς φαίνεται να έχει πολύ αρνητικό αντίκτυπο στην ικανότητα αντίστασής τους όταν αγωνίζονται για το δικό τους κράτος. Αυτός ο διαχωρισμός συνήθως μειώνει την ικανότητά τους να αντιδράσουν στη μαροκινή κατοχή στη γη τους: Ορισμένοι Σαχράουι ζουν στα κατεχόμενα εδάφη, άλλοι βρίσκονται στη διασπορά και πολλοί άλλοι ζουν σε προσφυγικούς καταυλισμούς στην Αλγερία. Περίπου 180.000 άνθρωποι διαμένουν σήμερα σε αυτούς τους καταυλισμούς και το Μέτωπο Polisario έχει ιδρύσει την αυτοανακηρυχθείσα κυβέρνηση της Αραβικής Δημοκρατικής Δημοκρατίας της Σαχάρας (SADR), η οποία αναγνωρίζεται από περισσότερες από 80 χώρες.
Οι παράγοντες που προκαλούν την ανιθαγένεια του πληθυσμού της Σαχάρα έχουν τις ρίζες τους στην αποαποικιοποίηση της περιοχής από την Ισπανία το 1976, ημερομηνία-κλειδί όσον αφορά τη σύγκρουση αυτή. Εκείνη τη χρονιά, η Ισπανία έχασε αυτή την αποικία μετά την Πράσινη Πορεία που οδήγησε το Μαρόκο εναντίον της περιοχής και μετά την τριμερή συμφωνία της Μαδρίτης που υπέγραψε για τη διαίρεση της ισπανικής επαρχίας της Σαχάρας μεταξύ της Ισπανίας, του Μαρόκου και της Μαυριτανίας. Κατά τη διάρκεια εκείνης της πορείας -υπήρξε εισβολή και κατοχή της περιοχής- 3000 Μαροκινοί πολίτες ήρθαν στην επαρχία της Σαχάρας με την έγκριση του Μαρόκου. Παρόλο που η Ισπανία υποσχέθηκε να γιορτάσει ένα δημοψήφισμα ανεξαρτησίας στην περιοχή της Σαχάρας, το οποίο είναι και η ιστορική λύση που πρότεινε η διεθνής κοινότητα -και κυρίως τα Ηνωμένα Έθνη- η διαβούλευση αυτή δεν πραγματοποιήθηκε ποτέ και η περιοχή δόθηκε στο Μαρόκο και τη Μαυριτανία μέσω των Συμφωνιών της Μαδρίτης. Τώρα, ως αποτέλεσμα αυτής της κατάστασης, οι απάτριδες στη Σαχάρα δεν μπορούν καν να πάνε στο σχολείο, να βρουν δουλειά και να έχουν πρόσβαση στη δημόσια υγειονομική περίθαλψη, καθώς και σε πολλά άλλα ανθρώπινα δικαιώματα, όπως το να μιλούν τη γλώσσα τους στο Μαρόκο.
Η Emma Lancha είναι κοινωνιολόγος και ακτιβίστρια με έδρα την Κόρδοβα της Ισπανίας, η οποία έχει εργαστεί ως εθελόντρια στην έρημο Σαχάρα με τοπικές κοινότητες για την παροχή ανθρωπιστικής βοήθειας. Υποστηρίζει ότι "η Ισπανία δεν έχει μόνο ένα ιστορικό χρέος προς τη Σαχάρα, αλλά και ένα νομικό χρέος, καθώς συνεχίζει να διαχειρίζεται την περιοχή ενώπιον του ΟΗΕ, ενώ κανείς δεν αναγνωρίζει την κατοχή του Μαρόκου". Η ισπανική κυβέρνηση, η οποία τη στιγμή που η Σαχάρα βρισκόταν υπό ισπανικό έλεγχο ήταν μια στρατιωτική δικτατορία, δεν υπερασπίστηκε τον λαό της Δυτικής Σαχάρας μετά την αποαποικιοποίηση. Προστίθεται ότι "δεν υπήρξε καμία απολύτως προσπάθεια με στόχο την προστασία των δικαιωμάτων του πληθυσμού της Σαχάρα και τη διατήρηση της ελευθερίας του ως έθνους".
Σήμερα η Ευρωπαϊκή Κοινότητα δεν καταβάλλει πραγματικά προσπάθειες για τη βελτίωση της νομικής τους κατάστασης, διότι, όπως δήλωσε ο Lancha, "υπάρχουν τεράστια οικονομικά και εμπορικά συμφέροντα στην εκμετάλλευση των πόρων της Δυτικής Σαχάρας, πράγμα που σημαίνει ότι η Ισπανία θα υποστηρίζει πάντα το Μαρόκο": Αυτή η καλή σχέση με το Μαρόκο αποδεικνύεται από τις αλιευτικές συμφωνίες, καθώς το Μαρόκο είναι ο κύριος εξαγωγέας ψαριών στην Ισπανία με περισσότερους από 100.000 τόνους ετησίως. Επιπλέον, η Δυτική Σαχάρα διαθέτει τεράστια κοιτάσματα φωσφόρου και η μακροχρόνια σύγκρουση έχει επίσης οδηγήσει σε μεγάλες πωλήσεις και αγορές όπλων. Ο κοινωνιολόγος υπογραμμίζει επιπλέον τον ρόλο που επιδεικνύει η Γαλλία για το γεγονός ότι είναι ο μεγαλύτερος σύμμαχος της Γαλλίας: "Η Γαλλία είναι στο Συμβούλιο Ασφαλείας του ΟΗΕ και ως σύμμαχος του Μαρόκου εμποδίζει ό,τι επιχειρείται να γίνει στη Δυτική Σαχάρα, ενώ η Αλγερία υποστηρίζει τη Δυτική Σαχάρα". Με αυτόν τον τρόπο, όχι μόνο η Ισπανία αλλά και η Γαλλία συνεργάζεται με το Μαρόκο, ώστε η Γαλλία να μπορεί να δραστηριοποιείται στο έδαφος της Σαχάρας και να αρπάζει πόρους που είναι ιδιαίτερα περιζήτητοι εκείνη τη στιγμή, όπως πετρέλαιο, ιδιαίτερα περιζήτητα ορυκτά κ.λπ.
