أخبار سارة من إيطاليا. فبعد فترة من الانغلاق السياسي والاجتماعي، تظهر سيناريوهات جديدة في الأفق. فقد مثلت إيطاليا في العقود الأخيرة بلداً تعرض لموجات هجرة ضخمة: فقد تم تداول العديد من الإحصائيات التي غالباً ما عززت حالة الخوف غير المبرر بين السكان. فقد أدى الخوف من الاختلاف وما يسمى بالغزوات إلى نشوء حركات فكرية بررت بعض المواقف المشكوك فيها للمكون السياسي الإيطالي.
تأتي لحظة أساسية في المناقشة حول الهجرة في بداية شهر أغسطس، وتحديدًا في التاسع من أغسطس 2019: اليوم الذي وافق فيه البرلمان الإيطالي على ما يسمى "المرسوم الأمني المكرر". كان هذا القانون مطلوبًا من قبل وزير الداخلية السابق ماتيو سالفيني، في نشاطه المتواصل لمكافحة الهجرة غير الشرعية. ينص المرسوم على العديد من النقاط التي أطلق عليها رئيس الجمهورية الإيطالية سيرجيو ماتاريلا "المنتقدين".
وعلى وجه الخصوص، يسمح هذا المرسوم لوزير الداخلية، مع وزير الدفاع ووزير البنية التحتية والنقل، بعد إخطار رئيس المجلس، بتقييد أو منع دخول السفن وعبورها في المياه الإقليمية لأسباب تتعلق بالنظام والسلامة العامة. وعلاوة على ذلك، تم إدخال عقوبة مالية عالية. وقد أثار هذا الرد من جانب الدولة الإيطالية وسياسة "الموانئ المغلقة" مناقشات كبيرة: أولاً وقبل كل شيء، الشكوك حول الامتثال للدستور الإيطالي والمعاهدات الدولية. وفيما يتعلق بالعقوبات المفروضة على السفن، في حالة هبوطها في المياه الإقليمية الإيطالية دون إذن، وفقًا للرئيس ماتاريلا، "لا يبدو من المعقول عدم تقديم أي معيار يميز نوع السفينة ... أو سبب استقبال هؤلاء الأشخاص على متنها ونقلهم". وعلاوة على ذلك، يجب احترام التزامات إيطاليا واتفاقياتها الدولية. ولنأخذ على سبيل المثال "اتفاقية مونتيغو باي"، التي تنص في المادة 98 على أن "كل دولة ملزمة من ربان السفينة التي ترفع علمها، بقدر ما يستطيع القيام بذلك دون تعريض السفينة أو طاقمها أو الركاب لخطر جسيم: (أ) تقديم المساعدة لأي شخص يوجد في البحر في خطر الضياع؛ (ب) التحرك بكل سرعة ممكنة لإنقاذ الأشخاص المنكوبين، إذا أُبلغ بحاجتهم إلى المساعدة، بقدر ما يمكن توقع مثل هذا الإجراء منه بشكل معقول؛ (ج) بعد الاصطدام، تقديم المساعدة إلى السفينة الأخرى وطاقمها وركابها، وإبلاغ السفينة الأخرى، حيثما أمكن، باسم سفينته وميناء تسجيلها وأقرب ميناء ستتوقف فيه".
كما حذر ماتاريلا الحكومة الإيطالية من خطر انتهاك المادة 10 من الدستور الإيطالي وغيرها من الأحكام الدستورية. وعلى وجه الخصوص، فإن المادتين الأوليين من المرسوم تؤكدان بطريقة ما على هذه القضايا الحرجة: أولاً وقبل كل شيء، تؤكدان على احترام القانون الدولي، ولكنها تفرضان أيضًا حظرًا على الوصول إلى المياه الإقليمية الإيطالية. وتتناقض هذه المحظورات مع القانون الدولي والمادة 10 من الدستور الإيطالي، التي تفرض احترام المعاهدات الدولية. ثم هناك مشكلة ثانية، مرتبطة بمادة أخرى من الدستور. يتناول المرسوم القضية الحساسة المتمثلة في النظام العام والأمن. تنص المادة 2 من الدستور الإيطالي على واجب التضامن، والذي تستمد منه القوانين التي تؤكد على التزام الإنقاذ والجريمة في حالة التقصير: "مرسوم الأمن بيس" يخاطر بالتناقض مع هذه. وتشير المادة 2 من "المرسوم الأمني مكرر" إلى أنه يمكن معاقبة قائد سفينة إنقاذ الأشخاص المنكوبين إذا دخل المياه الإقليمية الإيطالية منتهكًا حظرًا فرضه وزير الداخلية ووزير الدفاع ووزير النقل. ويمكن اعتبار هذه العقوبات غير دستورية بسبب التعارض مع واجب التضامن الوارد في الدستور الإيطالي. وأخيرًا، وبالنظر إلى القانون الدولي للبحار واتفاقية جنيف، تنظم المادة 33 من الاتفاقية مبدأ عدم الإعادة القسرية للاجئ نحو حدود الأراضي التي تتعرض فيها حياته أو حريته للخطر.
في إيطاليا، وفقًا للإحصاءات، لا توجد حالة طوارئ أمنية فحسب، بل لا توجد حتى مشكلة مهاجرين حقيقية: فقد انخفض عدد الوافدين، ولا يتم الوصول إلى السواحل الإيطالية إلا عن طريق المنظمات غير الحكومية. وعلى الرغم من كل شيء، كان هذا هو الجواب: نحن غير قادرين على وضع أنفسنا في مكان هؤلاء الأشخاص الهاربين، في العبور، في الهجرة بسبب المشاكل التي نعرف أنها موجودة ولكننا نتظاهر بعدم رؤيتها أو حتى سماعها. فلماذا ننتهك، أو بالأحرى نخون، المثل العليا الواردة في الوثائق الدستورية والمعاهدات الدولية؟
مع التصعيد السريع للأحداث السياسية في الأسابيع الماضية، تغيرت أشياء كثيرة في المشهد السياسي الإيطالي: في الارتباك العام الذي يميز "البلد الجميل"، تغير لاعبو اللعبة. ظهرت مسألة المهاجرين مرة أخرى. والفكرة هي تغيير "مرسوم السلامة مكرر"، أو على الأقل تعديله، بحيث تصبح إيطاليا دولة مناسبة للاندماج الاجتماعي. على الرغم من هذا، هناك بعض القضايا التي تحتاج إلى حل، مثل سفينة آلان كردي: أنقذت سفينة منظمة سي آي الألمانية غير الحكومية، في 31 أغسطس، 13 شخصًا (بما في ذلك 8 قاصرين) في البحر الأبيض المتوسط. حتى الآن، مُنعت السفينة من النزول في ميناء مالطا وفي إيطاليا: تؤكد هذه العناصر أن التحول لا يزال ضروريًا ومستحقًا. على الرغم من الكفاءات السياسية والإقليمية، يجب إعطاء الأولوية للحياة واحترامها.
إن الأمل هو أن نتمكن من إحياء سياسة قبول المهاجرين وإدارتهم وإدماجهم، وقبل كل شيء سياسة "الموانئ المفتوحة". فبعد تعرضها لانتقادات شديدة وسوء فهم، يمكن للمنظمات غير الحكومية أن تعود إلى العمل دون أي قلق، مع الالتزام الكامل بالاتفاقيات الدولية التي تضمن احترام الشخص وحقوقه.
