الإقامة في تركيا

بقلم ساندرا ديافيريا، على المدى القصير في OCC اليونان.

عند مناقشة الهجرة المتعلقة بتركيا، غالبًا ما ينصب التركيز على اتفاقية الاتحاد الأوروبي وتركيا. ومع ذلك، من الضروري أن ندرك أن التاريخ التركي لا يشمل الهجرة الداخلية وهجرة العبور فحسب، بل يلعب أيضًا دورًا مهمًا كمنطقة هجرة إلى الخارج، لا سيما خلال القرن العشرين. في الواقع، لعبت تركيا دورًا حاسمًا باعتبارها منشأ هجرة عمالة كبيرة بعد الحرب العالمية الثانية إلى أوروبا (كايا أ.، 2023).

"بدأت هذه الحركة بمعاهدة رئيسية لتوظيف العمالة تم توقيعها مع ألمانيا الغربية في عام 1961، بالإضافة إلى اتفاق أصغر مع المملكة المتحدة في نفس العام. وأعقبت هذه الترتيبات اتفاقات مماثلة خلال الستينات والسبعينات مع النمسا وهولندا وبلجيكا وفرنسا والسويد وأستراليا وسويسرا والدانمرك بالترتيب، واختتمت في عام 1981 مع النرويج

(كايا أ.، 2023).

كانت عواقب هذه الهجرة بعيدة المدى، لا سيما في تأسيس الشتات التركي. وبحلول عام 2023، كان أكثر من 5 ملايين شخص من أصول تركية يقيمون في الدول الأعضاء في الاتحاد الأوروبي، حيث استضافت ألمانيا وحدها أكثر من 3 ملايين شخص (كايا أ.، 2023).

ومع ذلك، منذ بداية الأزمة السورية، تحملت تركيا مسؤولية استضافة أكبر عدد من اللاجئين في العالم، بسبب موقعها الجغرافي الاستراتيجي الذي يربط بين أوروبا وآسيا. وبحلول عام 2022، وفرت البلاد الحماية المؤقتة لـ 3.7 مليون سوري، إلى جانب أكثر من 320,000 لاجئ وطالب لجوء يتلقون الحماية الدولية (المفوضية السامية للأمم المتحدة لشؤون اللاجئين، 2022). ويختار العديد من الأفراد العابرين البقاء في تركيا لفترات طويلة، والدليل على ذلك إتقان العديد من طالبي اللجوء للغة التركية، بما في ذلك عائلات بأكملها تقيم في مخيمات مثل نيا كافالا. وهذا يؤكد على الطبيعة المطولة للتنقل البشري، حيث قد يعاني المهاجرون غير النظاميين من الإقامة لفترات طويلة تمتد لسنوات (Papadopoulou-Kourkoula, 2008).

ومع ذلك، فقد تفاقمت التحديات التي تواجه المهاجرين في تركيا في أعقاب الزلازل المدمرة التي ضربت جنوب شرق تركيا في فبراير/شباط 2023، مما أثر بشكل عميق على حياة الملايين، بمن فيهم طالبي اللجوء.

وبالإضافة إلى ذلك، قرر طالبو اللجوء من الدول الأفريقية في الآونة الأخيرة الوصول إلى تركيا، بدلاً من عبور الصحراء الكبرى وليبيا وتونس الخطرة والبحر الأبيض المتوسط. على سبيل المثال، سافر طالب سابق من السودان إلى الصومال ثم استقل طائرة إلى تركيا. ويتماشى هذا التحول مع تطلعات تركيا إلى تعزيز نفوذها الإقليمي، حيث قام صانعو السياسات بتسهيل اتفاقيات السفر بدون تأشيرة مع الدول المجاورة والقريبة. ومنذ عام 2005، أبرمت تركيا اتفاقيات من هذا القبيل مع دول مثل الأردن ولبنان وروسيا وسوريا وغيرها (كايا أ.، 2023).

فيما يتعلق باللاجئين السوريين، فقد مددت الحكومة التركية الحماية المؤقتة لهم منذ اندلاع الحرب الأهلية في عام 2022، وفقًا لما تنص عليه لائحة عام 2014، مما يسمح لهم بالإقامة لمدة غير محددة (كايا أ. ، 2023). ومع ذلك، فإن الواقع يتناقض بشكل صارخ مع السياسة الرسمية: فموقف الحكومة التركية تجاه السوريين يتسم بعدائية متزايدة، حيث يتم وصف العديد منهم بالإرهابيين. وعلى الرغم من ذلك، تزدهر الأنشطة التجارية المتعلقة بسوريا في تركيا. ويتجلى هذا التناقض بين الخطاب الرسمي والمعاملة العملية في ترحيل العديد من السوريين من البلاد (متطوع مقيم سابق، اتصال شخصي، 2023).

 
"من الأفضل ألا يكون معك الوثائق، وإلا قامت الشرطة بترحيله"

(متطوع مقيم سابق، اتصال شخصي، 2023).

الشكل 4: المواطنون الأجانب المقيمون في تركيا، حسب بلد الجنسية والجنس. (جمعية الإحصاء التركية (TÜİK)، 2023, تركيا الدولة الرائدة في استضافة اللاجئين في العالم، تركيا لديها تاريخ معقد في مجال الهجرة)

ملاحظة: لا تشمل البيانات السوريين الذين يتمتعون بحماية مؤقتة أو الأفراد الذين يحملون تأشيرات أو تصاريح إقامة صالحة لمدة تقل عن ثلاثة أشهر.

تعمل استجابة تركيا للاجئين ضمن إطار قانوني شامل أرساه قانون الأجانب والحماية الدولية (2013) ولائحة الحماية المؤقتة (2014) (المفوضية السامية للأمم المتحدة لشؤون اللاجئين، 2022). وقد شكّل القانون الأول علامة فارقة باعتباره أول قانون محلي في تركيا يحكم ممارسات اللجوء بعد التصديق على اتفاقية اللاجئين لعام 1951 (كايا أ.، 2023). 

وفي حين أن المفوضية السامية للأمم المتحدة لشؤون اللاجئين (UNHCR) لعبت دوراً محورياً في عملية تحديد اللاجئين، إلا أن السلطات التركية كانت تفتقر في البداية إلى الخبرة، مما أدى إلى حالات تم فيها رفض منح صفة لاجئ بسبب عدم استيفاء المتقدمين للمتطلبات الرسمية التعسفية، وغالباً ما كان ذلك دون تقييم شامل لطلبات اللجوء. وعلاوة على ذلك، كانت السلطات تقدم معاملات مختلفة على أساس الموقع. وتكمن المشكلة في حقيقة أن البلديات المحلية تفتقر إلى القدرات الإدارية والموارد الكافية لدمج الوافدين. لا تفعل البلديات أي شيء لتحدي أنظمة الهجرة الوطنية التي تهمش السوريين والمهاجرين غير الشرعيين بشكل متزايد (كايا أ.، 2023). 

أبلغ طالبو اللجوء الذين قضوا بعض الوقت في تركيا عن تجارب متفاوتة مع الإجراءات القانونية. وسلط متطوع سابق في مركز OCC ومقيم في مخيم نيا كافالا الضوء على التباينات التي واجهوها. ففي الحدود السورية، يتم إصدار وثائق هوية للأفراد على الحدود السورية فقط، وليس وثائق لجوء. وعلى العكس من ذلك، في إسطنبول، لا يتم تقديم وثائق اللجوء ولا وثائق الهوية. وعلى الرغم من تقديم طلبات لجوء متعددة، إلا أن المتطوع لم ينجح في ذلك ووجد نفسه عالقًا في تركيا بسبب جائحة كوفيد-19. حصل متطوع آخر مقيم سابق أمضى شهرًا في تركيا على هوية طالب لجوء، لكنه تم إيواؤه مع أخته ووالده في مدرسة قديمة. إلا أنه لم يكمل إجراءات اللجوء داخل تركيا. ونظراً لافتقارهم إلى أنظمة الدعم الاجتماعي، غالباً ما يختار طالبو اللجوء البقاء في البلاد بشكل غير رسمي، بحثاً عن عمل لإعالة أنفسهم قبل محاولة الهجرة إلى الاتحاد الأوروبي (متطوعان مقيمان سابقان، اتصال شخصي، 2023).

"غالباً ما يتم تقسيم الرحلات الطويلة إلى أجزاء أقصر، تتخللها فترات من العمل غير الرسمي قد يجرب خلالها المهاجرون وجهة محتملة أو قد يتم التخطيط لمراحل لاحقة من الرحلة"

(مثل Collyer et al. 2012؛ Samers & Collyer، 2017).

ينشأ التحدّي الحقيقي لطالبي اللجوء الذين يسعون إلى الوصول إلى الاتحاد الأوروبي عند محاولة دخول اليونان، مثلًا عبر منطقة إيفروس المحفوفة بالمخاطر، حيث تقوم الوكالة الأوروبية لحرس الحدود والسواحل (فرونتكس) بعمليات صدّ ضد أولئك الذين يحاولون الدخول إلى اليونان بطريقة غير شرعية (متطوع سابق مقيم، اتصال شخصي، 2023). ومع ذلك، فإن تدابير إنفاذ الحدود، التي غالبًا ما يُنظر إليها على أنها دفاعات عسكرية (Van Houtum, 2010)، لا توقف الهجرة بل تجبر الأفراد على مواجهة مخاطر ومخاطر متزايدة حيث يلجأون إلى طرق غير مصرح بها ويعتمدون على المهربين والمتاجرين (على سبيل المثال، جونز، 2016؛ برامبيلا وجونز، 2020).

وبينما حظيتُ بشرف السفر من إسطنبول إلى أثينا في أقل من ساعة، مستمتعاً بمشاهدة البحر الخلاب في الأسفل، يجد طالبو اللجوء الذين يقومون بنفس الرحلة براً أنفسهم في ظروف مختلفة تماماً: رحلة قد تمتد لفترات طويلة وتتسم بعدم الحركة والعنف والتغيرات المستمرة في وضعهم القانوني. هذا الطريق، الذي عادة ما يسهله المهربون وغالباً ما يتم القيام به تحت جنح الظلام، يشكل مخاطر مميتة كبيرة.

"رأيت صديقي يموت بينما كنا نعبر نهر إفروس لدخول اليونان"

(متطوع مقيم سابق، اتصال شخصي، 2023).

روى أحد المتطوعين المقيمين السابقين رحلته الشاقة التي امتدت 23 يومًا سيرًا على الأقدام باتجاه اليونان، تلاها عبور محفوف بالمخاطر لنهر إيفروس. وبالمثل، قام متطوع آخر بصحبة والده ويحمل شقيقته الصغرى ملفوفة في بطانية بعبور النهر، إلا أنه تم القبض عليهما عند الحدود اليونانية وأعيدا قسراً إلى تركيا وصادرت السلطات هواتفهما. ومن الشائع أن تقوم السلطات باعتراض العديد من محاولات العبور بين البلدين، حيث تقوم بترحيل الأفراد بالشاحنات وتتركهم مشوشين في مناطق ريفية نائية. على الرغم من الترحيل، أصر المتطوع السابق على العبور ونجح في محاولة لاحقة. لجأوا إلى أحد المهربين، ودفعوا حوالي 5000 يورو - إنقاذ حياة شخص - لتسهيل عبورهم إلى إيفروس (متطوعان مقيمان سابقان، اتصال شخصي، 2023).

في المقال القادم، سأتطرق في المقال القادم إلى مشهد الهجرة في اليونان، مع تأمل قصير في سيناريوهات ما بعد المغادرة.

المراجع

• Brambilla C. & Jones R. (2020). إعادة التفكير في الحدود والعنف والصراع: من السلطة السيادية إلى المناظر الحدودية كمواقع للصراعات. المجتمع والفضاء. Vol.38 (2) 287-305.
• كولير م. وسامرز م. (2017). الهجرة: أفكار رئيسية في الجغرافيا. الطبعة الثانية. روتليدج. تايلور ومجموعة فرانسيس لندن ونيويورك.
• كايا أ. (2023). تركيا الدولة الرائدة في استضافة اللاجئين في العالم، تركيا لديها تاريخ هجرة معقد. MPI. معهد سياسات الهجرة. تم الاسترجاع من https://www.migrationpolicy.org/article/turkey-migration-history
• Papadopoulou-Kourkoula, A. (2008). التواجد في العبور. In: الهجرة العابرة. الهجرة والأقليات والمواطنة. بالجريف ماكميلان، لندن. https://doi.org/10.1057/9780230583801_4
• مفوضية الأمم المتحدة لشؤون اللاجئين (2022). تركيا. المفوضية السامية للأمم المتحدة لشؤون اللاجئين. مفوضية الأمم المتحدة لشؤون اللاجئين.
• فان هوتوم هـ. (2010). وجه جانوس. على أنطولوجيا الحدود والترتيب ب/ترتيب. ما وراء الأفق.